10月21日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》。

 

到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

到2030年，重點行業能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

 

為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和相關工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，根據《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，制定本行動方案。

 

一、行動目標

 

到2025年，通過實施節能降碳行動，煉油、乙烯、合成氨、電石行業達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。基準水平和標桿水平具體指標如下。

 

二、重點任務

 

（一）建立技術改造企業清單。

 

各地組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業現有項目能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規和標準規范，逐一登記造冊，經企業申辯和專家評審，建立企業裝置能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業裝置，分別列入能效先進和落后裝置清單，并向社會公開，接受監督。有關部門組織申報、評選全國節能降碳或改造提升效果明顯的企業，發布行業能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。

 

（二）制定技術改造實施方案。各地在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，制定石化重點行業企業技術改造總體實施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業節能先進適用技術，引導能效落后企業裝置實施技術改造，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。實施方案需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。各技術改造企業據此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。

 

（三）穩妥組織企業實施改造。各地根據實施方案，指導企業落實好裝置改造所需資金，制定技術改造措施，加快技術改造進程，積極協助企業解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業裝置，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。對于違規上馬、未批先建項目，依法依規嚴肅查處相關責任人員、單位和企業。

 

（四）引導低效產能有序退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

 

（五）推廣節能低碳技術裝備。開展精餾系統能效提升等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。推廣重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等技術，大型加氫裂化反應器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機，高效換熱器等設計制造技術，特殊催化劑、助劑制備技術，自主化智能控制系統。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收，實現能量梯級利用。探索推動蒸汽驅動向電力驅動轉變，開展企業供電系統適應性改造。鼓勵石化基地或大型園區開展核電供熱、供電示范應用。

 

（六）推動產業協同集聚發展。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯產發展方向，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。推進開展化工園區認定，引導石化化工生產企業向化工園區轉移，提高產業集中集聚集約發展水平，形成規模效應，突出能源環境等基礎設施共建共享，降低單位產品能耗和碳排放。鼓勵不同行業融合發展，提高資源轉化效率，實現協同節能降碳。

 

（七）修訂完善產業政策標準。對照行業能效基準水平和標桿水平，適時修訂《煉油單位產品能源消耗限額》《乙烯裝置單位產品能源消耗限額》《合成氨單位產品能源消耗限額》《電石單位產品能源消耗限額》。結合煉油、乙烯、合成氨、電石行業節能降碳行動以及修訂的國家能耗限額標準、污染物排放水平，修訂《產業結構調整指導目錄》《綠色技術推廣目錄》。

 

（八）強化產業政策標準協同。研究完善煉油、乙烯、合成氨、電石行業綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過環保核查、節能監察等手段，加大管控查處力度。加強煉油等行業項目準入條件與能效基準水平、標桿水平銜接和匹配。

 

（九）加大財政金融支持力度。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。

 

（十）加大配套監督管理力度。加強源頭把控，建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監管，組織實施國家工業專項節能監察，加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，確保相關政策要求執行到位。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒。

 

三、工作要求

 

發展改革、工業和信息化、財政、生態環境、人民銀行、市場監管、證監、能源等部門要加強協同配合，形成工作合力，統籌協調推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，引導行業企業凝聚共識，形成一致行動，協同推進節能降碳工作。有關企業要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節點要求完成各項任務。