對于《聲明》的意義，克里表示《聲明》本身并不是關鍵，中美及其余各方在未來幾個月所采取的行動才是關鍵，美國將通過相關行動提高全球的減排雄心，并促成廣泛的氣候友好型經濟轉型。應認識到，推動《聲明》落實在中美兩國都存在阻力，需要克服不少困難與挑戰以推動相關減排行動。

 

中國各項減排行動均在有序推進。對中國來說，落實《聲明》的難度最主要來自于第五條中的“其他近期政策和措施，包括減少煤、油、氣排放”。中國的煤炭消費量仍然超過所有其它國家的總和，煤炭作為一次能源消費的比重占到全國總消費量的58%，且仍在增長。因此當前中國要實現既定的“3060目標”會面臨很大壓力，同時由于大量運行中的新型煤電廠距離其壽期還有相當長時間，退煤是一項長期規劃，近期減少的難度很大。

 

對美國來說挑戰則更為嚴峻。克里是美國的“知華派”，擔任奧巴馬政府國務卿時期即較為關心中美在經貿與能源等方面的合作，主張與中國接觸，目前在氣候議題上試圖將氣候變化問題與其他更具爭議的問題區分看待，平衡各方力量，盡可能促成合作。但同時也須意識到美國國內政治的復雜性和各黨之間的分歧。例如4月12日克里訪華之前，美參議員盧比奧在接受福克斯新聞網采訪時就稱拜登的氣候方案將導致美國大量購買來自中國的新能源設備，從而導致美國在相關領域與中國差距拉大，同時試圖將氣候問題與對新疆人權問題的無端指責聯系，稱全世界半數光伏電板的相關組件生產來自于新疆，而相關生產涉及“強迫勞動”等。4月13日，美眾議員麥考爾援引彭博社于同日發布的報告，稱“中國綠色能源政策的核心是強迫勞動”“中國是制造國際矛盾并使之惡化的國家”，在缺乏證據的情況下對中國橫加指責，并稱克里訪華是在“傳達絕對錯誤的信號”，顯示美國國內龐大的反華力量以及雙方合作的脆弱性。缺乏共和黨的支持將導致拜登政府各項計劃不及預期，中美合作也將蒙上陰影。

 

美國同樣面臨來自《聲明》第八條“減少煤、油、氣排放”的壓力。美國過去的碳排放下降主要來自于煤電機組壽命到期淘汰以及“頁巖革命”帶來的能源變革。目前美國在石油與天然氣方面均是世界上最大的生產國與消費國，平均每天生產1840萬桶石油，消費2051萬桶石油，均占世界20%。自頁巖革命以來，美國天然氣產量從2008年的5975億立方米躍升至2019年的1.02萬億立方米，2019年美國的天然氣消費量為8466億立方米，遠遠超過世界第二名的天然氣消費國俄羅斯（4443億立方米），規模巨大的頁巖油氣產業反而對新能源形成擠壓，使得美國的減排路徑并不徹底，也限制了未來，尤其是作為短期措施的減少油氣排放的可能性。

 

總體而言，由于民主黨與共和黨的意見分歧以及美國國內利益集團的博弈，美國的氣候政策搖擺不定，難以形成氣候共識。不論是中美合作還是美國自身制定長期減排戰略以建立并實現氣候目標，美國都難以取得長期且符合當前政府承諾的成果。對中國來說，挑戰也同樣存在。《聲明》后的各項措施落地將需要雙方進一步溝通，共同解決大量難題。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com