3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。在兩個一百年的交匯點和兩個五年規劃的交接點上，本次全國兩會將如何為我國未來發展謀篇布局，備受矚目。

 

今年的政府工作報告和“十四五”規劃草案中高質量發展、碳中和、碳達峰、生態補償、生物多樣性保護、能源結構轉型等綠色金融相關議題屢被提及。這既為綠色金融未來的發展提供了機遇，也為綠色金融發展提出了更高要求。

 

中央財經大學綠色金融國際研究院將在全國兩會期間推出系列IIGF兩會觀點，圍繞政府工作報告及“十四五”規劃內容，以及綠色金融發展現狀及熱點話題，展開深入討論，以期助力綠色金融在新的歷史起點上能夠充分發揮其應有作用，為我們未來發展建有益之言，獻有用之策。

 

本篇觀點介紹了生物多樣性經濟學價值，并指出在我國建設高質量“一帶一路”的過程中也應當充分考慮生物多樣性，避免財務和環境風險。

 

 

 

 

一、《達斯古普塔報告》主要內容

 

“加快發展方式綠色轉型-——堅持生態優先、綠色發展“ 是“十四五”規劃和2035遠景目標綱要提出的中國未來發展指導方針之一。這也呼應了國內外近些年來對生物多樣性保護、可持續發展以及綠色金融等領域的不斷探索。2021年2月2日，英國政府發布了由劍橋大學經濟學教授帕薩·達斯古普塔（Partha Sarathi Dasgupta）爵士所作的關于“生物多樣性經濟學價值”的《達斯古普塔報告》。作者指出，“深層、廣泛的制度失敗”導致了人類保護自然的“集體失靈”。由此，他呼吁，當下的經濟需要革命性變革，而這一變革應比馬歇爾計劃更具雄心。

 

在這份長達600頁的報告中，帕薩·達斯古普塔教授以及國際專家們對經濟增長在經濟，健康和社會等方面的評估表示擔憂。作者說：“盡管近幾十年來人類蓬勃發展，但在實現繁榮同時自然卻付出了毀滅性的代價。”

 

作者估計，盡管自1992年以來世界人均國民生產總值（GNP）翻了一番，但人類從自然界或“自然資本”所提供的服務中獲得的收益卻在世界人均基礎上下降了40％。作者進一步發現，目前的生物滅絕速度是基線速度的約100至1000倍；破壞了自然界的生產力、復原力和適應性。這種生物多樣性的減少給全球經濟、金融產業和社會的福祉帶來了極大的風險和不確定性。

 

當前，經濟和金融模型既沒有納入生物多樣性的利益，也沒有考量生物多樣性喪失的風險。這是自然保護計劃資金不足的原因之一，也是化石燃料或集約化農業等部門補貼繼續存在的因素。同樣地，這對生物多樣性和全球變暖產生都產生了負面影響。在當前的標準下，各國政府目前對投資者的大力支持其實更多是加劇生物多樣性喪失的舉措，而非保護生物多樣性的財政激勵。

 

因此，作者呼吁取締以GDP來計算國家經濟傳統方式，采用生態系統生產總值（gross ecosystem product, GEP），即考慮自然生態系統和諸如農田和城市綠地在內的人工生態系統的價值。換言之，作者呼吁通過改變我們思考、行動和衡量成功的方式來重新平衡人與自然之間的聯系。

 

在該報告中，作者提出三點建議：一是確保人類對自然的需求不超過自然的供應量，并且在考慮當前供應的基礎上增加自然的供應。二是改變衡量經濟成功的指標，走更加可持續的道路。三是改變現存的機構和系統，特別是我們的金融和教育系統，并且為后代的生存繁衍維持下去。

 

此外，作者呼吁利用兩次重要的綠色外交會議──即今年在中國昆明舉行的COP15與在英國格拉斯哥舉行的關于綠色外交的COP26會議，推動實現這些轉變。

 

 

二、生物多樣性保護對建設高質量“一帶一路”意義重大

 

生物多樣性和自然保護也對中國及其在“一帶一路”國家的投資和貿易起著至關重要的作用。近年來，中國在生物多樣性保護方面越來越活躍：中國即將于今年主辦COP15生物多樣性大會。會議的目標之一是設定新的全球保護生物多樣性目標，用2020年后的生物多樣性保護框架取代2010-2020年的愛知生物多樣性目標。

 

中國經濟的可持續性取決于其長期保護其生物多樣性商品和服務的能力，而解決經濟發展與保護環境之間的矛盾對中國來說仍是一個重大問題。因此，考慮中國最大的“一帶一路”發展項目對生物多樣性的影響變得迫在眉睫。

 

“一帶一路”沿線國家包含了35個全球公認的生物多樣性熱點中的27個。2017年5月，世界自然基金會（WWF）估計，“一帶一路”六大經濟走廊與265種瀕危物種的棲息地有交集，其中包括81種瀕危物種和39種嚴重瀕危物種。

 

目前，許多“一帶一路”沿線投資項目仍在生物多樣性熱點地區進行。根據“一帶一路”綠色發展國際聯盟于2020年底發布的《“一帶一路”項目綠色發展指南》基線研究報告，由于環境和財務風險過高，應避免投資于生物多樣性熱點地區。例如，由于當地人民對重要棲息地的環境破壞以及對他們生計的影響產生顧慮，一些投資高達百億人民幣的項目被迫暫停。這將對中國電力投資集團等的項目開發商以及包括中國進出口銀行等金融機構造成極大損失。

 

因此，高質量建設“一帶一路”，推動其綠色發展，必須加快“一帶一路”沿線對生物多樣性的保護，并重新考慮發展方式，我們建議采取以下措施：

 

一是中國應利用其綠色金融市場的力量，動員社會資本進行以生物多樣性為核心的綠色發展。這些資本可用于保護和保護生物多樣性，以及確保以綠色可持續的方式實施項目。

 

二是相關的財務利益相關者需要應用現有的生物多樣性保護框架，例如針對“一帶一路”項目的綠色發展指南及其9項建議、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）以及生物多樣性的本地和國際標準保護（例如，IFC績效標準6）。

 

三是發揮先進技術作用以保護環境。中國應利用大數據和遙感等先進科技來確保關鍵的生物多樣性領域沒有被投資項目侵蝕。

 

四是中國應利用智能合約、區塊鏈追蹤技術來更好地追溯采礦和農業產品的源頭，以確保綠色供應鏈不源自非法或具有生態風險的運營。

 

五是加強能力建設和知識分享。中國可以分享其在擴大保護區及其治理方面的經驗。

 

六是創新機制。中國可以在因新冠疫情而背負沉重債務的“一帶一路”國家中應用“債務自然互換機制 （debt-for-nature swap）”來保護自然。

 

作者：

 

Christoph Nedopil Wang （王珂禮）中央財經大學綠色金融國際研究院綠色“一帶一路”中心主任

 

Aurélie Chane-Yook中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理

 

翻譯：

 

陳樂飛中央財經大學綠色金融國際研究院科研助理