實現(xiàn)碳目標需要以碳排放總量目標清晰化為前提
在2020年12月12日氣候雄心峰會上,習近平主席在“30·60”碳目標的基礎上,進一步提出了我國應對氣候變化的幾項總量指標:到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上,這些分別對應著碳排放強度、
碳匯和
新能源發(fā)展。
以上總量目標非常重要,因為在應對氣候變化的具體工作中,需要很多微觀的數(shù)量化指標和數(shù)據(jù)基礎,但確定微觀數(shù)量化指標的前提就是要有總量目標:有了總量目標,才能清晰化分解出微觀目標。總量目標還關(guān)系著“30·60”碳目標的工作進程安排,工作進程需要均衡,既不能過于前松后緊,也不能過于前緊后松。此外,碳目標實現(xiàn)需要依靠激勵機制,并不是下達了目標任務就一定能落實為成果,而激勵機制也要在總量目標清晰的基礎上才能被計算、設置和完善。一些國家在碳排放的總量控制規(guī)劃上已經(jīng)給出清晰的數(shù)量目標,中國也需要在總量目標上作出更為透明、可讀的計量,才能有助于社會各方理解并落實為行動。
削減碳排放的方式主要有兩種,分別作用于促進供求平衡的兩端。一種是限制現(xiàn)有的碳排放,類似于過去糧食供給不足時,居民靠的是糧票配額,也就是壓需求;另一種是投資于供給方,形成低碳或零碳新能源供給來達到平衡。我個人認為,今后幾十年,實現(xiàn)碳排放目標會主要依靠這種投資,要通過大量投資促進新能源供給和提升節(jié)能、低碳的使用。
既然需要投資,就需要計算未來的回報。公共投資可以在一定程度上不要求回報,但公共財政資金通常比較緊張,因而要大力促進民間投資,也就必須要明確計算投資的未來回報,這就需要未來每年碳排放的總量數(shù)據(jù)更加清晰,畢竟很多微觀數(shù)據(jù)指標的計算就取決于總量目標。此外,在實現(xiàn)碳目標方面我們未來的投資規(guī)模需要有多大,還應該對應于每一年GDP,即每一年GDP中需要多大比例來投資于應對氣候變化。
對投資的激勵可以有兩個來源。一個是通過配額交易或者碳稅來獲取并體現(xiàn)回報,也就是說碳排放多的主體應該交出一部分資金來支持減排投資;另一個是通過一般性的動員把投資引導到這個方向來,沒有額外的政策補償。我個人認為,未來大部分投資激勵應該來自于第一種方式。因此,我們究竟在多大程度上能使碳排放過多的行為,特別是重點行業(yè)、企業(yè),通過碳配額交易或碳稅來承擔責任并支持大規(guī)模的減排投資,是非常重要的問題,而這一均衡價格只能在總量目標之下平衡出來。目前,我國
碳交易市場還不夠統(tǒng)一,存在分割,各市場
碳價格不一致,也給定價帶來很多問題。因此,要實現(xiàn)
碳價格一致,既要總量目標清晰,也需要各個
碳市場實現(xiàn)聯(lián)通和統(tǒng)一。
在推進碳排放配額交易和碳稅的過程中會出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,但這是不可避免的,多消耗排碳能源就必須多承擔代價,就是要通過這種轉(zhuǎn)嫁來實現(xiàn)資源配置的轉(zhuǎn)變,才會有更多的新資金投資于減排和綠色金融領(lǐng)域。不過,轉(zhuǎn)嫁過多也可能增加通貨膨脹的壓力,國內(nèi)居民可能會有意見。成本轉(zhuǎn)嫁問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)嫁多少合適,這涉及到總量碳目標、通脹目標等多目標之間的權(quán)衡,但是不允許轉(zhuǎn)嫁是不對的,不能把這種轉(zhuǎn)嫁當作缺點。
未來的減排任務有一部分要依靠公共投資,而公共投資的結(jié)構(gòu)是一種資源配置,因為這部分公共投資如果不是用于
碳減排,可以被用于提供包括醫(yī)療、社保等公共品和福利。既然涉及資源配置,就需要在數(shù)量上明確公共投資多目標與預期要實現(xiàn)的目標之間有無缺口,有多大缺口,從而校正財政和其它公共政策,并規(guī)劃出公共投資與民間投資的比例關(guān)系。
前面提到,習近平主席在國際上作出的碳減排承諾體現(xiàn)了我國的一個重要轉(zhuǎn)變,而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變很不容易。事實上,在若干年之前,國內(nèi)對于碳排放的主流觀點是強調(diào)不能因碳減排而影響發(fā)展,與其相關(guān)的定量方面的論點主要強調(diào)的是以下三個方面:
第一,只說強度,強調(diào)碳排放強度應該與GDP增速相關(guān)聯(lián),這意味著如果中國GDP增長快,那么排放就可以多一些。
第二,強調(diào)均值,也就是人均排放的概念。中國人口眾多,人均排放量與西方國家相比還不是很多,也就有更大的排放余地。
第三,強調(diào)累計,也就是歷史累計碳排放量。西方國家工業(yè)化進程開啟得很早,歷史上已排放了很多,從這個角度來看,中國也還有較大的排放空間。
這些說法實際上都傾向于抵制減排。溫和一點講,它與2060年碳中和的目標實際上存在矛盾。因為到2060年要實現(xiàn)碳中和,無論你的經(jīng)濟增長快還是慢,人口數(shù)量多還是少,累計排放規(guī)模大還是小,都要求達到凈零排放。因此,在實踐操作中,迫切需要碳排放總量目標的更加清晰化,這就要求各有關(guān)部門認真體會、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和緊跟步伐,來為實現(xiàn)碳目標打下堅實基礎,作好數(shù)量型行動規(guī)劃。
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