錨定率先基本實現社會主義現代化遠景目標 確保“十四五”開好局起好步：碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐
文章來源:北京日報碳交易網2021-01-24 15:08
地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長3%以上，城鎮調查失業率低于5%，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善。
1.強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心
著力打造國家戰略科技力量
全力做好中關村、昌平、懷柔國家實驗室建設，推進國家重點實驗室體系重組。加快建設各類創新平臺和新型研發機構，著力推動量子、人工智能、生命科技等前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破。
更大力度推動“三城一區”融合發展
中關村科學城深化創新體制改革，提升科技創新體系化能力。懷柔科學城著力培育創新創業生態，推進大科學裝置和交叉研究平臺建設運行。未來科學城加快實施生命技術趕超工程。北京經濟技術開發區做好擴區后戰略性產業布局，推動一批重大項目落地。抓好順義創新產業集群示范區建設。
建設國際一流人才高地
圍繞創新鏈與產業鏈，更大力度吸引國際高層次人才落戶。抓好國際人才社區、國際學校、國際醫院建設，構建國際化學術環境和生活環境。
持續優化創新創業生態
統籌推動中關村“一區多園”協同發展。推動知識產權綜合立法，鼓勵創新主體聯合打造重點領域專利池。支持公共科技服務平臺建設，吸引國內外創投機構聚集。積極培育隱形冠軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。
2.高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展
推進高水平制度型開放
全面落實“兩區”251項開放改革舉措，加快形成與國際接軌的投資貿易服務體系。探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。打造國際信息產業和數字貿易港。加快自貿區各片區組團建設，推動首都機場臨空經濟示范區發展提升、大興機場綜保區一期封關運行，著力推動中德、中日等國際創新合作園區建設。高水平辦好中國國際服務貿易交易會、中關村
論壇、金融街
論壇。加快組建全球服務貿易聯盟。引導企業和社會組織參與共建“一帶一路”。
大力支持金融業開放發展
率先落地國家金融對外開放政策。推動出臺實施綠色金融、科創金融兩個改革創新試驗區方案，加快金融科技與專業服務創新示范區建設，推進數字貨幣試點應用，完善“監管沙箱”實施機制，著力發展財富管理、基礎設施金融等新興金融業務。推動新三板改革，發揮好首貸、續貸、確權融資、知識產權質押融資中心作用。加快設立金融法院。
持續深化4.0版營商環境改革
深入推進“證照分離”和告知承諾制。加強事中事后監管，完善“雙隨機、一公開”，提升執法規范化水平，推動全流程信用監管、風險監管。企業開辦和重要民生事項全面推行“一件事”辦理，深化全程網辦和全城通辦。穩步推進國有企業戰略性重組和結構調整。完善“服務包”“服務管家”制度，實施促進中小企業發展條例。提升新業態新模式監管能力。
3.大力發展數字經濟，構筑高質量發展新優勢
加快數字基礎設施建設
推廣應用千兆固網、IPv6，新增5G基站6000個，建設基于區塊鏈的可信數字基礎設施，加快人工智能算力算法數據一體化開放服務平臺建設，統籌謀劃衛星互聯網、工業互聯網、邊緣計算節點建設。組建國際大數據交易所，推動數據資源高效有序流動和深度開發利用。
以數字化引領高精尖產業發展
壯大信息技術、健康醫療、智能制造、區塊鏈和先進計算等優勢產業規模，推進高級別自動駕駛示范區建設，加快衛星航天、高端精密儀器和傳感器等產業發展。落實中小企業數字化賦能行動方案，推動產業數字化智能化綠色化升級改造。
以供給側結構性改革引領和創造新需求
大力建設國際消費中心城市，推動在線教育、遠程辦公等新業態發展，擴大健康、養老、文旅、體育等服務消費。優化布局免稅店，完成22個傳統商圈改造提升。推出一批“兩新一重”投資項目，實施“3個100”重點工程。
全面推進智慧城市建設
布局全域應用場景，一體建設數字政府、數字經濟、數字社會。構建標準化的城市基礎信息編碼體系，推進泛在有序的城市感知體系初具規模。重點發展智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老，解決好老年人運用智能技術的“數字鴻溝”問題。
4.堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水平
開展新一輪疏解整治促提升專項行動
拆除違法建設2500萬平方米、騰退土地3000公頃，“留白增綠”860公頃。打造200條精品街巷。便利店等基本便民商業服務功能實現城市社區全覆蓋。
高質量建設城市副中心
保持每年千億以上投資強度，加快行政辦公區二期、綜合交通樞紐、醫療教育設施和潮白河生態帶等項目建設。培育發展運河商務區高端服務業，高水平運營好環球主題公園一期。持續開展老城雙修。推動與北三縣一體化聯動發展。
構建更加緊密的協同發展格局
“三校一院”交鑰匙項目三所學校實現竣工、醫院主體結構封頂。深化區域大氣、水和固體廢物污染聯防聯控聯治機制。強化創新鏈、產業鏈、供應鏈對接協作。加強就業、養老、社保等政策銜接。
5.深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水平
做好城市總體規劃實施工作
落實首都功能核心區控制性詳細規劃行動計劃。規劃建設一批軌道交通微中心。嚴格落實城鄉建設用地減量，開展城市總體規劃實施首次評估。
大力實施城市更新行動
以街區為實施單元，注重城市設計，創新政策機制，鼓勵引導各方力量參與。抓好核心區平房區院落申請式改善和簡易樓騰退改造，多種模式推進老舊小區、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造。加快低效樓宇升級改造和存量土地資源盤活利用。完成不少于300公頃商品房供地，建設籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規范租賃市場秩序。
統籌區域協調發展
滾動實施城市南部地區行動計劃，抓好麗澤金融商務區、大興生物醫藥基地、房山高端制造基地等建設。加快新首鋼地區發展。啟動新一輪“回天地區”行動計劃。持續推進“一綠”城市化、“二綠”城鄉結合部改造。
深化交通綜合治理
推動軌道交通與地面公交、慢行系統多網融合發展，加快建設公共交通網絡化智能調度體系。強化停車秩序和交通秩序管理，持續開展景區、商圈等周邊交通秩序整治。新開通7條段城市軌道交通線路，優化地面公交網。
堅定不移打好污染防治攻堅戰
加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”。嚴格落實全域全過程揚塵管控。全市污水處理率達到95.8%。新增造林綠化15萬畝。
提高基層治理效能
推動出臺接訴即辦條例，優化12345市民熱線、企業熱線和網上平臺功能，實施群眾訴求首接負責制。完成社區和村“兩委”換屆。持續推進生活垃圾分類和減量，深入開展物業管理突出問題專項治理。
6.全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
提升都市型現代農業發展水平
加大農業產業基礎設施建設力度。大力發展數字農業、觀光農業、特色農業和林下經濟，打造更多精品民宿。堅決遏制耕地“非農化”，確保“米袋子”“菜籃子”等重要農產品穩產保供。
開展鄉村建設行動
啟動實施村莊基礎設施建設工程。制定農村人居環境提升工作方案，深化“廁所革命”，做好農村污水治理、垃圾分類。編制實施好村莊規劃。
千方百計促進農民增收
開展集體經濟薄弱村幫扶專項行動。推動本市3萬名農村勞動力轉移就業。抓好農民合作社規范提升行動和家庭農場示范創建活動，推進農村集體經營性建設用地入市，規范引導閑置農宅盤活利用，增加農民財產性收入。
鞏固拓展扶貧支援成果
落實“四個不摘”要求，完善東西部協作和對口支援長效機制，做好同鄉村振興有效銜接。
7.進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章
提高城市文明程度
扎實開展慶祝中國共產黨成立100周年群眾性主題宣傳活動。落實新時代公民道德建設實施方案。深化新時代文明實踐中心建設。實施文明行為促進條例，倡導踐行“光盤行動”。
擦亮歷史文化“金名片”
推動中軸線文化遺產保護立法。持續開展老城胡同和四合院保護利用工作。出臺大運河和長城國家文化公園建設保護規劃，加快“三山五園”國家文物保護利用示范區建設。
增強公共文化服務能力
建設“博物館之城”“書香北京”。聚焦重大革命、歷史、現實題材和北京題材，推出一批優秀文藝作品。開展傳統節日、傳統民俗振興發揚等文化活動。
大力發展現代文化產業
積極培育電子競技、科幻產業、網絡視聽等文化業態。規范市級文化產業園區運營管理。辦好系列品牌活動。
8.持續改善生活品質，讓人民群眾更好共享發展成果
全方位全周期保障人民健康
著力構建公共衛生應急管理體系和醫療衛生服務體系。提升社區衛生服務中心和家庭醫生服務水平。出臺促進中醫藥傳承和創新發展實施方案。扎實推進愛國衛生運動專項行動。加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
不斷提升教育發展質量
完善科學實踐和社會實踐教育。啟動實施學前教育質量提升行動。深化區域集團化辦學、學區制改革，新增2萬個中小學學位。持續支持在京高校“雙一流”建設。
積極做好就業增收和社會保障工作
多措并舉穩定和擴大就業，研究制定居民人均可支配收入持續穩定增長行動計劃。穩步提高社保待遇標準。加強老年人、殘疾人關愛服務，完成無障礙環境建設行動目標任務。
9.牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定
毫不放松抓好常態化疫情防控
強化疫情監測預警，嚴格進口冷鏈食品檢測、消毒和追溯管理，加強農村和城鄉結合部地區疫情防控。有序實施新冠疫苗接種方案。
提升城市安全保障能力
大力推進韌性城市建設，加強戰略資源應急儲備和調度。深入實施安全生產專項整治三年行動。健全突發事件指揮機構運行管理機制。
推進平安北京建設
堅持和發展新時代“楓橋經驗”。防范化解金融和債務風險。繼續提高治安科學化水平。健全掃黑除惡長效機制。
10.持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水平
強化政治引領
增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律、政治規矩，從嚴從實抓好中央第六輪巡視等反饋問題整改。
嚴格依法行政
深入貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受監督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協提案。加快推動重點領域、新興領域立法。深化綜合執法體制改革。
增強政府效能
引導激勵干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。加大督查考核力度，全面加強績效管理，強化服務意識。
加強廉政建設
嚴格落實中央八項規定精神，切實為基層減負。層層壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決懲治各領域腐敗問題。(文字整理 武紅利 高枝)
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