11月4日，美國正式退出《巴黎協定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協定》的締約方。《巴黎協定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達成，是《聯合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協議。

 

美“退群”行為損害全球治理的公平、效率和成效

 

《巴黎協定》是繼1992年《聯合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

 

從環境保護與治理上來看，《巴黎協定》的貢獻在于明確了全球共同追求的“硬指標”。聯合國政府間氣候變化專門委員會曾警告，如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內，2030年之后，地球將迎來“毀滅性天氣”。而《巴黎協定》明確規定，各國要將本世紀全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內，并努力控制在前工業化時期水平之上1.5攝氏度之內。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美國退出《巴黎協定》，停止實施其“國家自主貢獻”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務。2019年11月4日，美國國務卿蓬佩奧聲明稱，美國已通知聯合國，宣布正式啟動退出《巴黎協定》的程序。根據《巴黎協定》規定，退出過程需要一年時間。這意味著，2020年11月4日就成為美國正式退出《巴黎協定》的日子。

 

“退群”行為只是美國在環境領域的問題之一。撤銷多項環境政策、怠于履行國際義務、缺席多領域多邊環境條約、妨礙多邊環境進程……中國外交部網站近日發布的《美國損害環境事實清單》和《美國損害全球環境治理報告》兩份文件，梳理了美國在環境領域的更多問題。

 

對于美國這一系列開環境治理“倒車”的行為，國際社會及國際法專家學者普遍認為，這極大地損害了全球環境治理的公平、效率和成效。

 

“美國政府悍然退出《巴黎協定》，是其奉行的美國優先、單邊主義在氣候變化領域的集中表現，充分顯示出其對國際法和國際規則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態度，嚴重破壞全球氣候治理與國際氣候合作。”浙江大學環境與資源學院副教授高超超接受采訪時表示。

 

“美國肯定會失去國際社會的信任，這在一定程度上已經發生”，哥倫比亞大學薩賓氣候變化法律中心的創始人兼教務主任邁克爾·杰拉德表示，美國退出《巴黎協定》的時間越長，重新參與的難度就越大。“因此，美國參與任何應對氣候變化的國際機制都會變得更加困難。”

 

面臨任何國家都無法獨自應對的氣候變化，全球環境治理的總體格局不會逆轉

 

美國山火、孟加拉颶風、澳大利亞山火……近年來，全球自然災害的發生越來越頻繁，許多專家指出，所有災難在追根溯源后，都指向氣候變化。

 

“聯合國成立75周年后，世界再次面臨任何國家都無法獨自應對的風險，如氣候變化。如果各國不能通力合作，氣候變化必然導致相互毀滅。”全球化智庫（CCG）創始人王輝耀認為，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。

 

世界最大經濟體美國“退群”，這會對全球環境治理產生哪些影響？

 

“這樣的倒退不僅影響了美國本土的氣候治理，也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進程。”西安交通大學法學院副教授張生分析了三點影響：

 

第一，作為全球最大經濟體以及第二大溫室氣體排放國，美國不再履行自主減排承諾，將使減排國際行動大打折扣；

 

第二，美國不再履行資金援助承諾，使得發達國家每年1000億美元的出資目標難以實現，增大了全球應對氣候變化資金的缺口，削弱了發展中國家應對氣候變化的能力，也會遲滯全球低碳技術的革新；

 

第三，美國退約會降低各國參與國際氣候治理合作的信心，阻撓全球氣候治理的進程。

 

即便如此，世界其他各國積極響應氣候危機的姿態不會動搖，國際氣候治理的總體格局不會逆轉。中國氣象局國家氣候中心副研究員張永香認為，就未來而言，全球應對氣候變化的正向發展仍舊是主旋律，氣候治理正進入多元主體發揮作用的時代，地方和民間組織層面將開展更多的技術創新務實合作，提高氣候變化科學及認知的能力建設仍將是長期的任務。

 

那么，全球環境治理下一步該怎么走？

 

就在美國正式退出《巴黎協定》當天，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處公布了由該機構與智利、法國、意大利、英國共同發表的聯合聲明。聲明對美國正式退出《公約》表示遺憾，同時強調仍將致力于同美國國內全體利益相關方和全球范圍內的伙伴保持合作，以加快氣候行動，并攜手各締約方一同確?！栋屠鑵f定》的全面落實。

 

“單極或雙極引領全球氣候變化治理的局面已然不在，多個國家或者多個國家集團將共同發揮引領作用。”張永香認為，全球氣候治理的參與主體日趨多元化，除了國家作為締約方發揮作用外，地方政府、城市、企業、非政府組織、個人等非國家主體也正開展應對氣候變化的行動。

 

全球氣候治理的“中國方案”

 

長期以來，中國作為世界上最大的發展中國家，積極參與全球氣候治理，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，已提前和超額完成2020年氣候行動目標，為推進氣候治理進程和《巴黎協定》實施貢獻了中國力量。

 

從國內層面看，2019年，中國國內煤炭消費占能源消費總量的比重從2000年的68.5%下降到57.7%；天然氣占比從2000年的2.2%大幅上升到2019年的8.1%；風電、水電、核電、太陽能發電等非化石能源占比從7.3%上升到14.9%。2009年至2019年，中國共完成造林7130.7萬公頃，2000年至2017年全球新增的綠地面積中，有25%以上來自中國，對全球綠化增量的貢獻居全球首位。中國長時間、大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。

 

從國際層面看，從推動達成氣候變化《巴黎協定》到全面履行《聯合國氣候變化框架公約》，從推動二十國集團發布首份氣候變化問題主席聲明到設立氣候變化南南合作基金，再到大力推進綠色“一帶一路”建設，中國一直深度參與和引領全球氣候和生態環境治理，高標準履行國際義務。中國還通過合作建設低碳示范區、實施減緩和適應氣候變化項目、舉辦能力建設培訓班等形式，分享應對氣候變化的有益經驗，為其他發展中國家應對氣候變化提供幫助和支持。

 

對于未來幾十年的全球氣候治理，中國也有著長遠而清晰的規劃。

 

日前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，要加快推動綠色低碳發展。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。9月22日，中國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國向全球首次明確實現碳中和的時間點，也是迄今為止各國中作出的最大減少全球變暖預期的氣候承諾。

 

“要實現這些目標，在能源利用方面，應更大范圍應用新能源；在經濟生產方面，應降低單位GDP能耗，逐漸實現低能耗、高效益的發展；在社會生活方面，應強化全民環保的意識，實現低碳生活。”高超超認為，中國將不斷加強生態環境保護，全力推進創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為推動全球氣候和生態治理、為保護人類賴以生存的地球家園貢獻自己的力量。（中央紀委國家監委網站  沈東方）