《聯合國氣候變化框架公約》生效20多年來，在各方共同努力下，全球應對氣候變化工作取得積極進展。為加強公約的實施，2011年底至2015年，包括美國在內的各國，通過艱難談判，最終于2015年12月在法國巴黎達成了全面、均衡、有力度、有約束力的《巴黎協定》，成為全球氣候治理新的里程碑。2016年11月，協定通過不到一年、開放簽署剛滿半年即滿足生效條款要求，《巴黎協定》正式生效。

 

《巴黎協定》為2020年后全球合作應對氣候變化指明了方向，是近年來多邊主義重大成果中的“一顆璀璨明珠”。

 

美國是公約締約方。《巴黎協定》達成后，時任總統奧巴馬批準美國加入《巴黎協定》。但特朗普政府上臺以來，顛覆逆轉了奧巴馬政府時期氣候與環境友好型政策，開環境“倒車”，美應對氣候變化立場出現重大倒退。

 

2017年3月28日，特朗普政府簽署“促進能源獨立和經濟增長”行政命令，提出為促進美能源自主獨立、推動經濟和就業增長，應全面評估、調整和廢止美行政部門氣候變化政策舉措。

 

根據《紐約時報》2020年7月的一項統計，特朗普政府執政以來，直接或以其他方式撤銷了近70項重大環境政策，另外還有30多項處于撤銷進行中。特朗普政府視《巴黎協定》為“眼中釘、肉中刺”，屢次指責《巴黎協定》使美商界處于不利地位，揚言退約。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美退出《巴黎協定》，停止實施其“國家自主貢獻”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務。2019年11月4日，美國國務卿蓬佩奧聲明稱，美已通知聯合國，宣布正式啟動退出《巴黎協定》的程序。蓬佩奧還在聲明中強調，美退約系因《巴黎協定》對美造成不公平的經濟負擔。按照《巴黎協定》退約條款規定，美將于2020年11月4日正式退出《巴黎協定》。

 

西安交通大學法學院副教授張生分析認為，如今在聯邦政府政策影響下，美國地方氣候政策也呈現出明顯的倒退之勢，主張積極應對氣候變化的地方政府數量不斷減少。這樣的倒退不僅影響了美國本土的氣候治理，也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進程。

 

中國政法大學國際環境法研究中心主任林燦鈴教授在接受《法治日報》記者采訪時說，氣候變化問題不同于其他問題，這是一個復雜的全球性的關系人類整體存亡的重大國際環境問題。毫無疑問，無論是發達國家還是發展中國家，都希望解決好這個問題。但“當世界的主宰”或“做制定國際規則的主導者”一直是美國的夢想，如果它主導不了《巴黎協定》，就意欲退出、推倒重來。這是美國為達到目的的一貫伎倆。在應對環境問題上，美國退出《巴黎協定》顯示了一直以來奉行的環境單邊主義。