國際社會普遍關注中國“十四五”規(guī)劃中應對氣候變化各項指標的設定及政策導向。作為世界氣候經濟領域的代表人物，英國斯特恩勛爵表示“中國‘十四五’規(guī)劃會成為世界經濟復蘇的風向標”。中國在“十四五”規(guī)劃中大力推進節(jié)能和二氧化碳減排，將在世界范圍內起到重要的引領作用。

 

疫情之后，在新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設中應有意識地強化低碳轉型，制定積極的、經過努力可以實現(xiàn)的各項節(jié)能和二氧化碳減排的目標。比如單位GDP二氧化碳強度的下降幅度，“十四五”目標不應低于“十三五”，因為可再生能源發(fā)展基數(shù)更大，也將保持相當快的增長速度，到2025年非化石能源在一次能源中的占比應達到20%左右，最少高于19%。在“十四五”GDP年均增速保持約5%預期下，單位GDP二氧化碳強度下降的幅度也應該達到19%～20%左右。“十四五”應強化單位GDP的二氧化碳強度下降目標，以作為我國落實2030年自主貢獻目標的階段性指標，對外展現(xiàn)強化NDC目標的對策和行動。

 

“十四五”期間，非化石能源占比持續(xù)提高，化石能源消費量增長緩慢且逐漸趨于穩(wěn)定，其中煤炭消費量在“十四五”期間基本處于穩(wěn)定或呈下降趨勢，所以“十四五”更應該重視能源結構的調整，新增加的能源需求主要依靠發(fā)展非化石能源增量來滿足。應該考慮增加二氧化碳排放總量控制目標，以作為落實二氧化碳達峰NDC目標的階段性舉措。控制二氧化碳排放總量會促進企業(yè)和地方更多地采用和發(fā)展非化石能源，用分布式可再生能源供應生產過程中所需的能源，避免能源總量控制目標成為企業(yè)和地方發(fā)展的天花板，因此可考慮利用二氧化碳排放總量控制目標逐漸整合或取代能源消費總量控制。

 

“十四五”期間應將控制二氧化碳排放各項指標的規(guī)劃和“十五五”、2030年自主減排承諾NDC目標相統(tǒng)籌。為了實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達峰并努力早日達峰，“十四五”期間東部沿海較發(fā)達的省市要率先達峰，才能為“十五五”期間全國二氧化碳排放實現(xiàn)達峰奠定基礎。“十四五”期間還應該推進工業(yè)部門們，特別是鋼鐵、水泥、煉鋁等重點高耗能行業(yè)的二氧化碳排放率先達峰。在經濟總體增速放緩的形勢下，在高質量發(fā)展轉型的過程中，高耗能原材料產品的需求總體趨于飽和或者開始下降，因此高耗能和重化工部門有望通過努力在“十四五”期間率先達到二氧化碳排放峰值，并可為數(shù)字產業(yè)和新經濟的發(fā)展留有能源需求和二氧化碳排放增長空間。

 

“十四五”期間還要落實促進低碳轉型發(fā)展的各項政策和措施，特別是要推進全國統(tǒng)一碳交易市場的建設。碳交易市場從電力部門啟動，應盡快推廣到鋼鐵、建材、化工等高耗能產業(yè)部門，盡快開展實質性交易，不斷改進碳排放配額分配辦法，保持合理碳價水平，用市場手段引導節(jié)能、二氧化碳減排以及社會投資，為我國實現(xiàn)2030年NDC目標奠定良好基礎。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com