美國的“頁巖革命”極大地改變了北美的能源格局，美國不僅是加拿大的最大客戶，也成了其最大的競爭對手。加拿大能源政策的不確定性以及原住民對資源開發項目的持續反對，正威脅著加拿大在油氣領域的競爭力。與此同時，全球能源市場發生了重大變化，能源需求開始向亞洲轉移，而地緣政治因素持續給能源市場帶來風險，同時氣候變化引發全球決策者、投資者和企業的廣泛關注。降低石油市場的不確定性、持續推動能源轉型、促進石油和天然氣出口市場的多元化、提升競爭力、尋找新的增長點，有望成為加拿大未來能源政策的著力點。

 

　　出臺經濟刺激計劃，降低短期不確定性風險。為支持受經濟衰退影響最大的能源服務公司，加拿大政府已于2020年4月宣布向多個省份撥款，用于清理廢棄和“孤兒”油氣井，發展綠色能源項目。還設立了7.5億加元的減排基金，幫助解決部分石油公司所面臨的資金難題。加拿大商業發展銀行也出臺政策，向能源公司提供價值1500萬至6000萬加元的商業貸款。

 

　　持續推動能源行業的低碳轉型。未來加拿大政府的工作重點可能包括持續實施碳定價系統，制定和最終確定各種法規、政策和計劃，包括電網互聯、建筑規范和零排放車輛方面的合作戰略以及啟動新計劃以支持適應氣候變化，推動綠色基礎設施投資，加快對清潔技術創新的參與并確保有效的清潔技術投資等。

 

　　增加管道基礎設施投資，讓市場渠道更加多元化。加拿大油氣行業發展能力的提升亟待政策支持，特別是需要將加拿大油氣市場轉移到美國之外的管道建設政策。加拿大總理特魯多已明確表示，希望盡快完成跨山管道擴建項目，將原油和天然氣運往美國以外的市場，為此將考慮邀請艾伯塔省和薩斯喀徹溫省的代表加入其內閣，以便充分兼顧西部石油大省的政策需求。

 

　　增強經濟創新力。加拿大政府已經投資近5000萬加元以支持石油和天然氣行業的技術創新，各省也在自己管轄的范圍內加大了對清潔技術的投資力度。比如不列顛哥倫比亞省設立了創新清潔能源（ICE）基金等，魁北克省將促進清潔技術出口作為2016—2020年該省出口戰略的優先領域。加拿大的許多主要能源生產商也開始向能源生態系統的下游發展，一些公司還在嘗試研發氫燃料電池技術。

 

　　（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）