中國碳交易市場起步較晚，2011年底出臺《十二五期間溫室氣體排放控制工作計劃》，2012年才開始開展碳交易市場工作，碳交易市場的建設過于倉促，且中國碳交易市場分布于不同省市的各個試點，缺乏統一的監督管理，導致中國碳交易市場發展極不成熟。相比于發達國家而言，中國的碳交易市場發展狀況十分落后，碳排放權交易準入制度尚缺乏統一的審批權限和準入標準等，市場標準分散，交易效率和市場活力相對較低。