黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，建立完善功能互補(bǔ)、協(xié)作密切、責(zé)權(quán)清晰、與社會主義現(xiàn)代化國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新時(shí)代公共衛(wèi)生體系，為人民群眾提供全方位全周期、優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)。這需要將公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和體系發(fā)展目標(biāo)納入各級政府年度政府工作目標(biāo)管理，整合社會資源，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源規(guī)模效應(yīng)。所以，新時(shí)代我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的框架、定位、服務(wù)目標(biāo)、管理機(jī)制、組織機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等，需要完善的和可操作性的政策支持。具體政策建議如下：

 

一是推動公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行公共衛(wèi)生巨災(zāi)保險(xiǎn)，以此加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳教育，推動消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大家庭、個(gè)人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。

 

二是優(yōu)化財(cái)政投入模式，制定長效投入機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的角度明確中央和地方政府的管理職責(zé)和籌資職責(zé)，將公共衛(wèi)生應(yīng)急體系納入政府支出專項(xiàng)資金，資金設(shè)計(jì)上要注重推動建立醫(yī)防結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系。

 

三是將公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)與醫(yī)保結(jié)合，使醫(yī)保由原有的單純購買醫(yī)療服務(wù)向購買預(yù)防、康復(fù)等綜合型醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。這一思路實(shí)際上是許多國家在上世紀(jì)七八十年代就已采納的通行做法，以此擴(kuò)大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的覆蓋面。

 

四是建立多渠道籌資機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)政府在公共衛(wèi)生中的作用，同時(shí)鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)增加資金支持，同時(shí)通過社會捐贈或企業(yè)資助等多渠道籌資機(jī)制，形成公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的雄厚資金基礎(chǔ)。

 

五是多層次、多渠道、多方式擴(kuò)大國際交流與合作，鼓勵共衛(wèi)生應(yīng)急企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力，以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，參與全球市場競爭。

 

六是放寬公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，積極吸引社會資本和多方力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)公共衛(wèi)生產(chǎn)品的市場主體活力，增強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和良好宏觀環(huán)境。

 

作者：

任國征 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實(shí)驗(yàn)室（數(shù)據(jù)庫）主任，課題組組長