2015年以來，《排放差距報告》已經評估了非國家層面氣候行動的作用，而2018年的報告則特別關注了非國家和地方以下行動者。2018年報告顯示，參與氣候行動的非政府層面的行動者數(shù)量迅速增加，來自133個國家的7000多個城市和來自42個國家的245個地區(qū)，以及收入超過36萬億美元的6000多家公司承諾采取行動緩解氣候變化。世界范圍內越來越多的企業(yè)和地區(qū)都開始關注氣候變化，來自眾多不同國家不同領域的參與者都參與了國際合作倡議。

 

  雖然評估這些非國家層面參與者的減排潛力具有挑戰(zhàn)性，且必須考慮他們的減排成效與國家行動的重疊，目前的數(shù)據(jù)記載不充分因而無法進行系統(tǒng)評估，但《排放差距報告》依然認為，其潛力最終可能是巨大且不可忽視的。