李曉江

 

　　全國工程勘察設計大師、中國環境與發展國際合作委員會特邀顧問

 

　　在討論城市安全韌性時，我們發現各種災害、安全事故和公共衛生事件越來越頻繁，尤其是氣候變化帶來的災害威脅幾乎成了常態，因此城市安全韌性問題已不再是“居安思危”，而是要“居危思危”。

 

　　災害威脅和氣候韌性是兩個不同話題，但又密切相關。

 

　　城市安全韌性問題越來越受重視，一方面是因為城市運行系統越來越復雜，使城市變得更加脆弱；另一方面是珍惜生命的價值觀得到普及。中國城市災害中特別值得關注的是非傳統自然災害，即全球氣候變化帶來的災害問題，包括暴雨、高溫等極端天氣。還要特別關注關聯性災害，例如2021年鄭州特大暴雨造成最嚴重的關聯災害是大量高層住宅居民因為停水停電而無法正常生活。

 

　　首先，從廣義的災害威脅角度來看，城市提升安全韌性需要關注以下方面。一是要建立長期的適應策略。很多氣候變化導致的改變是不可逆的，我們需要做好適應變化的長期準備。二是要做好應對短期沖擊的預案。2022年川渝地區長時間極端高溫，2021年鄭州特大暴雨、臺風“煙花”登陸上海時的風雨潮“三碰頭”，都警示了城市要提高快速應急能力。三是要加強城市間的協同性。越來越多的災害證明，每個城市都無法獨善其身，需要更加積極的相互協同。同時，還要關注在城市韌性提升中的公平正義和綠色低碳。

 

　　作為規劃從業者，應對災害要從三個層次來考量。在總體規劃層面上，要對城市安全韌性做綜合性評估，避免過于依賴傳統的概率分析法，要用情景法構想城市可能面臨的最嚴峻情況。其次是布局優化，避讓易災地區，降低災害暴露度，減少災害損失。三是加強防災體系建設，把工程防災措施和氣候適應行動結合起來。由于城市內部差異性很大，還要識別不同地區安全韌性的短板，采取有針對性的防災策略。

 

　　總的來說，城市發展要從對經濟增長的關注，轉向對人的安全與便利的關注。比如，高層住宅建設、開發地下空間一定要有充分的安全防災考量和安全性指標約束，提高高層住宅發生火災時的救援與逃生安全性能，克服地下空間易災與救援難度高的缺陷。

 

　　研究表明，當一個國家的人均GDP達到2.5萬—3萬美元的階段，人均用能需求就不再增長，而中國當前的人均GDP為1.2萬美元，有較大的增長空間也就意味著人均用能需求也會增長，因此中國“雙碳”目標給自己設計了一條有難度和強約束的路徑，但又是一條必須完成的路徑。人口規模和資源特征決定了中國只能通過綠色低碳的路徑實現現代化和繁榮富裕，而“雙碳”戰略應當同時滿足人民不斷增長的美好生活需要，而不是低水平、省吃儉用的“碳中和”。也就是說，中國推進“雙碳”戰略，一定不是犧牲需求，而是要關注“雙碳”戰略中不同群體的公平獲益。

 

　　城市綠色發展要有全生命周期的路線圖，覆蓋資源的保護和減量使用、綠色生產與營造、綠色消費與使用、無害降解與再利用的全鏈條。城市綠色發展不僅要全面推廣綠色低碳的技術、材料、設備和公共服務，還要推廣綠色低碳的生活方式，例如倡導綠色交通、遠離電器、健康飲食、親近自然、極簡生活，在不降低個人福祉的同時，減少資源能耗和碳排放。

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