王志高

 

　　能源基金會低碳城市高級項目主任

 

　　應對氣候變化是國家可持續發展戰略的要求，需要綜合性、跨行業、跨領域的共同努力。低碳城鎮化有六大關鍵領域，需要集成融合，突破條塊壁壘。傳統應對思維包括減少能源、建筑、工業、交通還有消費端的碳排放，這些領域都和國土空間密切相關，國土空間是實現“雙碳”目標的重要載體，新一輪國土空間規劃是減碳的重要抓手和機會窗口。

 

　　首先要嚴格控制好國土空間建設用地規模。研究表明，建設用地和碳排放有較大關聯，建設用地每增加一倍，碳排放就會增加1.7倍。城市應促進內涵式發展，強化建設用地增長控制。“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間減少300萬畝，但相比存量建設用地仍然增加了約5%。控制好國土空間建設用地規模，可從源頭上促進集約化發展。

 

　　其次要控制好國土空間結構。從畝產論英雄到關注碳效，引入土地、空間碳生產力評價，倒逼產業結構優化，并保障低碳要素的發展空間需求。如可再生能源生產、輸送和儲存空間，低碳技術落地空間、生態空間等。其中，“雙碳”戰略下涌現出的新技術和解決方案，如光伏建設、新能源電力輸送廊道、大規模蓄熱蓄電、長距離輸熱、區域級熱泵采暖等，已經成為國土空間規劃和城市建設不能忽視的新事物，應為這些低碳技術和用途提供用地保障。

 

　　最后還要控制國土空間形態，通過劃定增長邊界、公共交通導向開發、混合用地開發、小街區密路網、公共空間系統等塑造以人為本的城市形態。上海這方面做了諸多實踐示范，如15分鐘社區生活圈營造，改善社區公共服務網絡密度，優化設施數量布局以提升可及性和便利性。黃浦江兩岸公共空間實現了貫通和腹地連接，為居民提供多樣化的公共活動空間，沿線約480萬居民可在15分鐘內步行到達濱江，大大增加了城市高品質公共空間的活力覆蓋率，最重要的是在實現低碳的同時改善了“人”的生活，體現了以人為本的理念。