劉世錦：重要的是要形成一個相互依存的制度規(guī)則和政策體系，建立以碳排放“雙控”為目標(biāo)，減碳與增長雙贏的核算方法和運行機制。怎么來實施這樣的規(guī)劃？我提出一個“三支柱體系”。

 

　　第一個支柱，建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型碳替減市場。所謂“創(chuàng)新型碳替減”市場，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可稱為替代性減碳。這個市場應(yīng)有強包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等，還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品，也可包括個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。在起步階段地方可以從各自實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。

 

　　第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量優(yōu)先的關(guān)鍵是擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。應(yīng)鼓勵各個地方提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與下一步陸續(xù)出臺的落實雙碳目標(biāo)“1+N”政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

 

　　第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進增長型碳匯市場建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是要有一個合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板。

 

　　這三個制度體系建立起來以后，還要注意一些問題，如創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認(rèn)定等工作。促進綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有制度政策創(chuàng)新，綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型面對大量未知和不確定因素，仍需要“摸著石頭過河”。進取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”模型其實就是一個方案，可以在創(chuàng)新意愿強的省、市層面先行先試，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后完善再推廣。

 

策劃：劉娟

監(jiān)制：唐心怡

編輯：孫惠

制作：田澤陽

設(shè)計：李權(quán)