第一，高度重視碳達峰碳中和與存量經濟綠色發展、增量經濟綠色發展的深度融合行動，推動建設國家綠色發展全面轉型綜合創新試驗區。把經濟復蘇、穩增長和“雙碳”經濟發展有機地結合在一起，建立支撐綠色發展的雙碳關聯產業清單，并支持其納入優先扶持的核心領域；制定雙碳制造業集群近期和中長期發展目標指標，加大布局力度，引導金融、科技、領軍企業的深度整合和快速聚集；高度重視碳排雙控、用能雙控與宏觀經濟綠色管理轉型的深度融合行動，科學謀劃能耗雙控與碳排雙控協同創新示范區，抓住經濟發展用能用碳方式改革的重大機遇，創新引領綠色發展全面轉型。要高度重視并體現碳達峰碳中和經濟成果在宏觀經濟發展統計中的貢獻，研究增加雙碳相關的生產、消費、流通活動經濟產出的統計職能，逐步建立完善雙碳經濟產出統計核算方法，補充完善現行經濟統計體系。

 

　　第二，高度重視零碳化新型電力系統建設與高端制造業體系轉型升級的深度融合行動。發揮分布式電力系統與跨區域綠電輸送系統的協同作用，研究建立零碳電力支撐先進制造業綠色發展示范區，打造升級版國家先進制造業中心。要深入研究分布式電力系統的中長期發展目標及其戰略路徑，積極探索分布式光伏、海上風電等非碳基能源融入零碳型電力系統的建設思路；此外，要高度重視氫能等高能量密度電源對中長期經濟發展的重要保障，提前謀劃建設方案和實現路徑。研究建立零碳電力支撐先進制造業高質量發展示范區，總結建設思路和經驗。高度重視化石能源設施高質量轉型推動經濟社會綠色發展安全穩定轉型的問題，提前研究布局城市穩定電源建設工作，提前制定退役火力發電設施的持續利用方案，推動化石能源發電設施安全有序地向融入穩定電源體系轉型。

 

　　第三，高度重視綠色投融資與低碳零碳負碳技術創新、綠色發展全面轉型的深度融合行動。盡快研究制定碳達峰碳中和支持綠色發展全面轉型的投融資政策頂層設計方案，推動建設國家級碳中和技術—產業—金融綜合發展示范區。站在關鍵科技創新的戰略高度，制定碳達峰碳中和支持綠色發展轉型的投融資政策頂層設計方案，扎實服務社會經濟降碳和綠色發展全面轉型的實施。遴選有條件、有影響的單位，研究建設國家級碳中和技術—產業—金融綜合發展示范區，大力推進低碳、零碳、負碳相關的碳中和產業鏈招商、集聚、技術創新、投融資等綜合性解決方案示范。

 

　　第四，高度重視碳達峰碳中和與數字經濟戰略、綠色發展戰略的深度融合行動。加快制定高碳制造業的數字化減碳降碳行動方案，打造建設國家數字零碳經濟創新發展試驗區，推動數字經濟、碳達峰碳中和與綠色發展轉型的融合。要完整、準確、全面地認識高碳產業的作用和角色，高度重視碳密集型制造業產業鏈的穩定發展、持續發展和高質量發展。

 

　　第五，高度重視碳達峰碳中和與污染攻堅戰行動、循環經濟發展戰略的深度融合行動。打造聚焦減污降碳協同治理的新產業集群，建設國家循環經濟與碳達峰碳中和協同治理實驗區。要高度重視經濟活動中碳排放與資源利用、污染物排放之間的關聯性和耦合性。推動資源節約和循環利用在減污降碳、綠色發展轉型中發揮戰略性作用。要科學謀劃好產業發展升級、資源循環利用與雙碳轉型協同治理的工作安排，做好無廢城市、城市礦產、資源循環利用基地建設運行的降碳改造升級。高度重視用水用能與減污降碳的協同治理，打造聚焦減污降碳協同治理的新產業集群，推動脫碳減排與水污染治理、空氣質量提升、固廢處置利用等領域的深度治理、協同增效工作。

 

　　第六，高度重視高碳制造業深度改造與負碳產業集群培育的深度融合行動。加快謀劃建設國家級工業碳源CCUS（二氧化碳捕集、利用和封存）產業發展示范區，推進工業碳源可持續利用，支撐制造業體系安全穩定與高質量發展。要高度重視電力、鋼鐵、化工等高碳工業的CCUS技術示范，要從產業化的思路加快推進工業碳源可持續利用產業集群建設，支撐制造業體系安全穩定發展與高質量發展。

 

　　第七，高度重視高水平雙碳技術創新與增量經濟綠色發展能力提升深度融合行動。要增強雙碳技術創新支撐增量經濟高質量發展的能力，全面布局示范性低碳、脫碳科技研發項目，推動雙碳科技戰略對新材料、新能源和新工藝更新迭代的支撐。要編制用得上、靠得住、成本低的雙碳先進適用技術清單，強化工業、能源、交通、建筑等領域高質量發展能力，為推動關鍵領域、關鍵行業、關鍵企業脫碳轉型工作提供支撐。發揮好項目、大項目的示范帶動效應，用扎實有效的科技創新項目，推動碳達峰碳中和戰略為支撐經濟社會降碳發展轉型作出貢獻。

 

　　第八，高度重視自身雙碳發展與城市群整體轉型的深度融合行動。謀劃好深度融入城市群和都市圈的雙碳經濟發展工作重點，深入研究國家智能低碳先鋒城市的可行性思路。站在城市群都市圈發展的角度全局謀劃雙碳工作，是實現優勢互補、科學推動差異發展的重要舉措，是充分利用好城市發展規律與差異，將自身碳達峰碳中和戰略與城市群碳達峰碳中和行動進行銜接，有力有序地融入城市群都市圈綠色發展轉型。

 

　　第九，高度重視碳達峰碳中和與海洋經濟戰略、鄉村振興戰略的深度融合行動。要高起點高標準用好多元化海洋、林草碳匯資源，打造國家級碳匯開發與利用產業集群。積極探索生態產品價值實現的產業發展模式，要從技術創新、產業創新的發展高度，高起點謀劃好森林、海洋、濕地等碳匯資產核算、智慧監測與可持續增長的產業創新思路，研究建設服務濕地、林草與海洋碳匯資產交易平臺與綜合試驗方案。要統籌處理好城市與鄉村城鎮雙碳戰略和行動，充分結合鄉村城鎮優勢，因地制宜地推動零碳能源、碳匯建設、零碳城鎮建設等新產業發展，用推動脫碳產業發展來加快推動傳統產業轉型，以立促破，穩定有序地打造鄉村振興與城鎮高質量發展的新陣地，全面引領鄉村城鎮高質量發展。

 

　　【作者為南開大學循環經濟與低碳發展研究中心主任、教授，本文為國家自然科學基金項目（72174097）階段性成果】