新京報貝殼財經：各地在發展綠色低碳經濟中會不會盲目上馬、急于求成，要注意什么？

 

趙新剛：實施國家碳達峰碳中和戰略，必將重塑我國的經濟結構、產業結構、能源結構和區域發展格局，對我國建立健全綠色低碳產業體系具有重大意義與深遠影響。但是，這是一個漸進過程，不能一蹴而就。必須立足國情，堅持穩中求進，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“減碳”、踩“急剎車”。為了保障民生和經濟穩定，各地在實現碳中和碳達峰目標以及發展綠色低碳經濟中，應注意以下幾個方面：

 

一是統籌考慮生態治理與經濟發展之間的關系。現階段中國發展低碳經濟的主要內容還是要以傳統產業的低碳化為主，而不是盲目提高低碳產業占比，壓縮傳統產業的生存空間。

 

二是妥善處理綠色低碳經濟發展中的效率與公平問題。綠色低碳經濟發展是對地區和產業發展格局的一次重構，必須處理好不同地區（先發地區與后發地區）和不同產業（高碳產業與低碳產業）的效率與公平關系。一方面，為了促使后發地區能夠在踐行“雙碳”目標中發揮重要作用，應科學分析其在綠色低碳經濟產業鏈和價值鏈中分工并享有公平待遇。另一方面，考慮到部分高碳產業在保障國民經濟與社會穩定發展中承擔著“壓艙石”的關鍵作用，脫離實際，盲目要求其提高碳排放效率而忽略當前我國的基本國情和現實需求是不公平的。

 

三是要科學分析低碳產業投資的“擠出效應”。增加低碳產業投資將會不可避免地導致高碳產業投資的減少。在尚不能明確低碳產業投資的“擠出效應”之前，激進的降碳規劃與措施有可能會因其擠出效應而導致經濟增速放緩。因此，不僅需要考慮低碳產業投資的乘數效應，更應該衡量其產生的“擠出效應”。

 

四是重視可能出現的產業空心化與同質化問題。“雙碳”目標的實現需要安全的產業鏈作為支撐，盲目擴大低碳產業而忽視傳統產業將導致產業轉型中出現空心化與同質化問題。

 

一方面，部分傳統產業如制造業的發展空間將受到嚴重擠壓并導致以制造業為中心的物質生產和資本，大量轉移到國外，使物質生產在國民經濟中的地位明顯下降，造成國內物質生產與非物質生產之間的比例關系嚴重失衡。另一方面，各地為了盡快達到排放標準，可能會同時在一些短期見效快的項目上進行投資，從而導致出現低水平重復建設、地方保護主義和惡性競爭現象，進而影響不同地區在產業結構優化方面的協同發力，并妨礙國家整體經濟結構的低碳轉型。

 

因此，各地需要明確，新的低碳產業的發展離不開傳統產業的支持。為此，各地區應該依托當地資源稟賦和現有的產業結構，在不嚴重危害現有產業鏈安全的前提下，推進綠色低碳產業的發展，以避免出現產業的空心化和同質化問題，從而在降碳的同時確保產業安全。