在管理控制中，使用最廣泛的一種控制方法就是預算控制。起初，預算的編制是作為計劃過程的一部分的，但是預算本身又是計劃過程的終點。簡要地說，預算的功能就是形成有控制標準的計劃。特別是，預算控制明確表明了以預算為基礎的計劃與控制的關系。預算本身不是目的，預算的目的就是為了加強控制。總之，預算控制的作用體現在，它為控制活動提供標準，它為考核、評價實際工作提供依據，

 

按照控制論的觀點，任何管理控制系統都包括控制環境、控制目標和控制技術三個方面。預算控制系統也不例外。我們在明確了控制對象后，首先，應該對其內外環境進行分析；其次，在此基礎上制定相應的目標體系；最后，還應該強調合理的控制程序和控制方法，因為它們是控制技術的兩大重要組成部分。其中，控制程序也即程序控制，是為了保證目標的實現所設定的標準化程序。而預算控制作為一種程序控制手段，一般包括預算編制、預算執行和預算監督與考核。

 

下面對預算控制的過程做進一步分析。編制預算，實際上是控制過程的第一步——擬定標準，因為這樣才具有可考核性；第二步，執行預算后，需要我們根據標準來衡量實效；第三步對預算監督與考核后，就要采取措施，這也正是編制預算的基本目的。控制論實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統閉環路線圖。

 

就城市而說，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準；其次，要結合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景；然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。

 

那么，在實現“雙碳”目標過程中，如何有效的開展預算控制工作呢？首先，預算應該得到高層管理者的支持；其次，應該制定相應的標準；再次，應該注意信息的反饋；最后，應該有廣泛的人人參與。總之，我們應該積極發揮預算控制的優勢，形成具有中國特色的城市“雙碳”預算控制體系。

 

（作者杜棟教授系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員。）