2030年前碳排放達峰行動方案正在抓緊編制。生態環境部部長黃潤秋日前表示，方案將明確地方、行業達峰目標，壓實責任，嚴格監督。

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不過，有關專家在調研中發現，由于省際間的貿易，導致各省份存在著碳不公平現象。

在最新一期《中國環境科學》上，南方電網能源發展研究院有限責任公司、中國人民大學環境學院的多位專家撰文表示，部分發達省份不僅讓外省承擔了自身的部分碳排放，而且獲得了來自外省的GDP凈輸入。

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專家們的上述發現，與目前國際貿易中的情況類似。各方公認的事實是，中國在生產大量出口產品的同時排放了大量二氧化碳，而作為中國主要貿易伙伴的發達國家，則通過從中國進口降低了自身的碳排放量。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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生產者視角和消費者視角下各省碳排放量 資料來源：中國環境科學2020年12期 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

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中國各省省際貿易隱含碳轉移量 資料來源：中國環境科學2020年12期

專家們利用國家統計局等官方數據，重點關注了各地農林牧漁業；煤炭開采和洗選業；石油和天然氣開采業；采礦業；石油、煉焦產品和核燃料加工業；化學工業；非金屬礦物制造業；金屬冶煉壓延加工業等碳排放量較高的16個行業。

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研究結果發現，內蒙古、山西、河北都是化石能源生產較為集中或自身產業結構偏向于重化工業的省份，在大量為外省提供能源密集型產品的同時，也導致自身排放量顯著增加，屬于碳排放輸入型省份；而廣東、浙江、北京、江蘇等經濟發達省市，通過大量消費外省產品而避免了本地生產帶來的碳排放。

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專家們介紹，陜西、安徽、貴州、甘肅、寧夏、青海6個省區通過向外省提供能源密集型或初級產品，為外省承接了部分碳排放，同時還向外省凈轉出了部分GDP，付出了經濟代價，在31個省份中處于最不利的地位。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

特別是貴州省和甘肅省，由于自身區位和產業結構上的劣勢地位，在省際貿易中更多地是輸出低附加值的碳密集型產品，而輸入高附加值的產品和服務，不僅為外省承接了部分碳排放，還對外省凈輸出GDP，在碳排放空間分配和經濟效益上均處于絕對的劣勢地位。

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專家們建議，我國各省份應繼續優化產業結構，減緩能源消費增長的趨勢，提高整體能源效率，同時改進能源結構，推廣清潔能源的使用。科學界定各省份碳減排責任，在碳減排責任分攤時，應充分考慮碳排放的空間分布特性，合理分配各省碳減排責任。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

甘肅省蘭州市城市景觀。攝影/章軻 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

“綜合運用多種市場手段，建立碳減排資金的省際補償機制。”專家們認為，首先是建立合理的能源定價機制，使環境成本在能源價格中得到充分體現，以利于中西部能源大省獲得充足的碳減排資金。其次是盡快推動全國統一碳市場的有效運行，通過碳交易促進各行業節能減排，并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金。對于碳交易未覆蓋的行業和企業，適時征收碳稅，并利用碳稅收入為中西部能源大省提供碳減排資金。

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“一直以來，如何將碳減排目標合理地分攤給不同的碳排放主體，是國內外學者關注的焦點之一。”在同期《中國環境科學》上，廣東外語外貿大學數學與統計學院講師周迪表示，應建立兼顧公平與效率指標的碳配額分配制度，從實現2030前碳達峰的目標出發，將各區域人口數量、GDP發展水平、終端煤炭消費占比等因素納入到碳配額機制的考量當中，發揮政府的宏觀調控與全國統一碳市場的價格驅動作用，激發企業等碳排放主體在碳市場當中的交易活力。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

周迪建議，對碳排放潛力及空間不同的區域采用差別化的碳配額政策，如對于集約型發展地區應當通過調整能源結構、改良技術、完成產業升級等多種手段，降低碳排放增速。對于粗放型發展地區，將碳排放空間盈余部分轉讓到碳市場中參與交易。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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