碳中和、碳達峰將成為我國“十四五”污染防治攻堅戰的主攻目標

文章來源:第一財經章軻2020-12-23 14:24

在國務院新聞辦22日舉行的新聞發布會上，生態環境部副部長莊國泰透露，生態環境部正制定2030年前碳排放達峰行動計劃、行動方案，支持有條件的地區率先達到碳排放峰值。

由近日召開的中央經濟工作會議敲定，將“做好碳達峰、碳中和工作”列入年度重點任務之一，這是第一次。將碳達峰和碳中和目標，寫入正在編制的經濟和社會發展“五年”規劃，也是第一次。

兩位國內綠色發展和應對氣候變化領域的專家近日均公開傳達了同樣信號。全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在日前召開的“美麗中國百人論壇2020年會”上表示，“目前，社會上對碳中和目標的沖擊力和帶動力似乎缺少足夠的重視”。

國家氣候變化專家委員會副主任何建坤近日也對第一財經記者表示，實現碳達峰和碳中和，加快推動綠色低碳發展、持續改善生態環境質量，將對中國經濟社會帶來深刻影響。

第一財經記者獲悉，按照碳達峰及碳中和的目標，有關部門正在抓緊時間編制相關戰略規劃，其中，碳中和目標規劃的大致時間表已敲定，碳達峰行動方案正在加緊編制。

應對最大的生態危機

國家主席習近平9月22日在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出了應對氣候變化新的國家自主貢獻目標和長期愿景。習近平指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

這是中國首次向全球明確實現碳中和的時間點，也是迄今為止各國中作出的最大減少全球變暖預期的氣候承諾。

12月12日，習近平在氣候雄心峰會上又宣布了中國國家自主貢獻一系列新舉措：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

“氣候變化是當前人類面臨的最大生態危機。應對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放，其中主要的是用化石能源燃燒所產生二氧化碳的排放。”何建坤對第一財經記者說。

目前，我國碳減排任務仍然十分繁重，最為突出的是以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹，截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%。但碳排放強度依然很大。

數據顯示，從行業看，目前我國電力行業、交通行業、建筑和工業碳排放占比分別達到41%、28%和31%。

“近年來，我國清潔能源雖然有發展，但能源結構總體沒有改變，各地各行業環保和低碳發展工作基礎不平衡，這就決定了‘十四五’時期到2030年，我國將繼續在綠色和低碳發展的進程中，統籌推進大氣污染防治和碳排放盡早達峰。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對第一財經記者說。

實現碳中和是一個全球目標，不同的國家由于國情不同，實現碳中和的時間有早有晚。“對于中國來說，其實大家都希望有一個碳中和的目標。”何建坤說，“中國提出2060年前實現碳中和，是一個非常有力度、國際社會廣泛認可而且超出很多人預期的一個積極目標。”

何建坤說，中國從達峰到碳中和過渡期只有30年時間，而發達國家需要60年至70年的時間。中國能源消費和經濟轉型、二氧化碳和溫室氣體減排的速度和力度，比發達國家實現轉型的速度和力度要大得多。

“碳中和”是指在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。“碳中和”涉及政府行為、企業行為、個人行為，需要全民族的共識和全社會的行動。

有機構測算，如果中國在2060年前實現碳中和，那么全球升溫將減少0.2~0.3攝氏度。

有關部門做過匡算，要支撐這樣的能源體系轉型，未來30年的時間內，需要投資100萬億元以上。但另一方面，這又是一個新的經濟增長點和新的就業機會，因為風電、太陽能等新能源產業吸收的就業人數是傳統能源產業的1.5至3倍。

大致時間表已經敲定

據第一財經記者了解，碳達峰和碳中和目標提出后，也有人認為低碳發展是給地方經濟發展設“天花板”，是“卡脖子”，約束地方發展，是給企業增加成本的。

22日，在中國環境記協舉辦的第十一期環境茶座上，生態環境部國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏表示，低碳發展不在經濟增長的對立面。低碳發展可以讓傳統產業提質增效，同時促進新經濟形態的發展。

“如果仔細看中央文件，反反復復都出現一個詞‘效益’。”他說，2005年以來，我國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節能22.1億噸標準煤，減少二氧化碳排放約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸。研究結果顯示，到2030年協同治理將減少80%的大氣污染，帶來更清潔的空氣。

“通過低碳發展，還提供了更多清潔、體面的工作。”柴麒敏介紹，目前，全國在可再生能源領域的工作人員已經達到450萬人左右，已接近煤炭生產領域的產業工人。預計到2030年低碳領域的就業人數可達到6300萬人。

“另外，低碳發展也會帶來投資的變化。”柴麒敏說，到2030年，全國低碳產業的投資有望達到23萬億元，對GDP的貢獻率將超過16%。

國家氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬在“美麗中國百人論壇2020年會”上也表示，碳中和目標對我國是挑戰更是機遇，將帶來新產業、新增長點、新投資，實現經濟、能源、環境、氣候共贏。為此，在“十四五”期間必須高度重視調整產業結構，同時加強技術進步來節能提效。

據柴麒敏介紹，一些地方碳減排的積極性很高。截至目前，北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9省（區、市）都提出了明確的碳排放達峰目標。國家已開展了三批共計87個低碳省市試點，共有82個試點省市研究提出達峰目標，其中提出在2020年和2025年前達峰的各有18個和42個。

據第一財經記者了解，按照碳達峰及碳中和目標，有關部門目前正在抓緊編制相關戰略規劃，大致的時間表也已經敲定：

預計明年全國“兩會”上，將明確低碳發展的約束性目標和重大政策；明年秋季將出臺“十四五”生態環境保護規劃，明確主要目標和政策行動；明年秋冬季有望出臺“十四五”應對氣候變化規劃，提出減緩和適應目標、部門和地方行動等。同期明確“十四五”控制溫室氣體排放工作方案以及工業、建筑、交通、能源等專項規劃，對約束性減排指標進行地方分解。

對于正在加緊編制的碳達峰行動方案，柴麒敏也透露，方案將提出地方達峰主要政策與行動，開展部門和行業達峰行動，部署低碳技術開發和項目投資，同時引導重點企業開展二氧化碳排放總量管理，加強重點企業碳排放信息披露。