高世楫

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長

 

首先，我在此對能源基金會組織、相關團隊研究完成《中國碳中和綜合報告2020——中國現代化的新征程：“十四五”到碳中和的新增長故事》表示祝賀。一個由來自多個國家專家參與的龐大的團隊，在恰當時間節點完成并發布這份報告，對推動社會形成減排共識有重要的意義。

 

對于中國如何在“十四五”期間，以及未來實現碳中和目標，我覺得首先應該強調的是，習近平主席在9月份提出了中國碳減排新目標，這是中國在過去碳減排工作取得顯著成就基礎上的自我加碼，體現了中國作為一個發展中大國的責任擔當，這個新的減排目標是可以經過努力達到的。

 

回顧過去和展望未來，我有五點簡單的評論。

 

第一，中國積極減排取得重大成果，是統籌社會經濟發展與碳減排，統籌結構調整與新能源發展，統籌傳統污染物減排與溫室氣體排放的結果。自1992年成為聯合國應對氣候變化公約締約方以來，中國作為一個高速發展中的國家一直積極推進各類污染物減排。特別在“十一五”首次提出要實現控制溫室氣體排放取得成效的目標以來，通過積極實施應對氣候變化的國家戰略，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得了良好減排成果。我們通過計算得出，這些減排措施中貢獻最大的是產業結構調整，調整產業結構對減排貢獻率是92%；清潔能源加速發展對減排的貢獻率大概8%。這都是統籌協調的結果。

 

第二，這個統籌是中央層面的領導和統籌。中國政府主動適應氣候變化進程，按照自上而下的方式實現統籌協調發展與減排，制定了國家戰略、行業戰略，同時也對地方應對氣候變化工作提出詳細指導。目前全國有28個城市開展氣候變化相關試點工作，有三批六個省區81個城市進行低碳試點。在這個過程當中，自上而下實現統籌協調，是中國實現減排目標的成功經驗之一。

 

第三，中國未來推進碳中和需要付出艱苦的努力。一方面，從減排路徑看，未來四十年減排強度將遠高于過去，何建坤教授也提到，減排速度可能要高于GDP增長率，中國迫切需要轉換到更高速、更高效的減排途徑上去。另一方面，從體制機制和政策來看，與碳減排相關的制度和政策體系還未完善。相比而言，歐洲從1990年前實現碳達峰，到最近提出和實施《歐洲綠色政綱》，是經過三十多年時間才形成系統減排的社會共識和完善的政策體系。留給中國可能沒有那么長的時間來進行探索和試錯，因此盡快完善碳減排制度和政策體系的壓力巨大。要實現碳中和，一是推動減排必須與經濟社會發展協同，需要更加重視發展綠色能源產業；二是減排的政策制度體系不能一蹴而就，須循序漸進地推進和完善。但綠色發展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。

 

第四，中國有決心有能力達到新的減排目標。中國將以習近平生態文明思想為指引，保持生態文明建設的戰略定力，以更大的決心和努力，實現國家自主貢獻和碳中和愿景。一是堅定實施應對氣候變化的國家戰略，全面加強應對氣候變化的工作，推動構建綠色循環低碳發展的經濟體系；二是采取有效措施控制化石能源的消費，大力發展非化石能源，深化重點領域的綠色低碳行動。三是加快推進綠色低碳生產、生活方式，開展二氧化碳排放的達峰行動，加快建設全國碳排放的交易市場，推動綠色低碳技術創新，切實提升氣候治理能力，為應對全球氣候變化做出更大貢獻。

 

第五，中國積極參與全球氣候治理，堅持多邊主義。中國推動達成了巴黎協定以及實施細則等一攬子成果，與其他國家一道積極實施“一帶一路”應對氣候變化的南南合作計劃，幫助其他發展中國家提升應對氣候變化的能力。中國從發展中國家起步，我們有很多綠色低碳發展的經驗可以與其他發展中國家共享。9月22日習近平主席的鄭重承諾，彰顯了中國堅定走綠色低碳發展道路的戰略定力，以及堅定支持多邊主義、積極推動構建人類命運共同體的大國擔當，極大提升了國際社會共同實施巴黎協定，推動疫情以后世界經濟綠色復蘇的信心，這是中國為應對全球氣候變化做出的新努力和新貢獻。