貴州省委十二屆七次全會強調,要堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前形勢,變壓力為動力、化危機育新機,在常態化疫情防控前提下,扎實做好“六穩”“六保”工作,奮力實現經濟社會高質量發展。貫徹新發展理念,積極探索后發地區轉換發展動能新路徑,對于推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

 

　　黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,貴州省緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,落實新發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,經濟社會發展勢頭持續穩定向好,成為欠發達地區脫貧攻堅、跨越發展的生動典型,成為黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。2018年7月,習近平總書記在畢節試驗區成立30周年時作出重要批示,要求確保按時打贏脫貧攻堅戰,著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新,努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。習近平總書記對畢節試驗區提出的要求,也是對貴州全省的要求,要把習近平總書記對畢節試驗區的要求上升為全省的重大戰略加以貫徹落實。

 

　　探索創新驅動引領高質量跨越發展新路徑。在產業創新發展方面,加快新舊動能轉換,積極發展數字經濟、智能經濟等新產業新業態,高標準推進數字經濟、能源、特色生物產業、新材料、裝備制造、通航、醬香型白酒產業、精細磷化工等產業集群發展。推進國家全域旅游示范區、國家長征文化公園貴州段建設,加快完善大健康產業體系,打造西部現代物流樞紐。加快推進現代山地特色高效農業發展,建設無公害綠色有機農產品示范大省。在科技創新方面,加快實施創新驅動發展戰略,完善科技創新體系,力爭在大數據、大射電、中醫藥等方面建設一些重大創新平臺,重點開展大數據與人工智能、大健康醫藥、新材料、新型磷化工、航空航天等產業的共性關鍵技術攻關。尤其在數字產業化、產業數字化、大數據智能化方面引領發展,打造南方數據中心示范基地,加快創新型試點城市建設、“雙創”示范基地、科技成果轉移轉化示范區。在加快構建現代基礎設施運行體系方面,著力完善路網、水網、電網、油氣網、地下管網和互聯網等現代基礎設施網絡,提升基礎設施供給質量和運行效率。穩步推進貴州交通強國建設試點工作,加快構建綠色智能安全立體化交通體系。加快大中小型水庫及輸配水網、引提水、河湖水系連通等工程建設,全面實現“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”。加快骨干電網網架、省際間直流聯網、新一輪農村電網改造升級建設,加強電動汽車充電基礎設施及配套電網建設改造,建成完善的國家級干線、省級支線、縣級聯絡線三級天然氣輸配體系,全面提升能源網絡運行效率。加快推進全省骨干網、城域網和接入網升級改造,推動5G全面商用。在體制機制創新方面,全面推進供給側結構性改革,深化“放管服”改革,加快“數字政府”改革建設,打造法治化營商環境。完善現代產權保護制度,深入推進自然資源開發改革。深化城鄉“三變”改革,推進城鄉資源、資金、人力等要素資本化股權化。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革,以及投融資體制、電力市場化等方面進行試點探索,推進要素配置市場化改革。

 

　　形成融合共贏統籌有力的協調發展新機制。在區域協調發展方面,以加快建設山地特色新型城鎮化示范區為統領推進區域協調發展,著力打造大貴陽和遵義兩大都市圈,加快培育黔中城市群,“以圈帶群”促進行政區經濟向城市群經濟轉型,推動節點中小城市與都市圈協調發展,推動小(城)鎮特色化發展。探索深度貧困地區以及資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化地區等特殊類型地區實現振興發展的路徑和政策體系,加快補齊基礎設施與公共服務設施短板。深入推進民族團結進步繁榮發展示范區建設,形成一批民族地區城鄉融合發展示范點。在城鄉融合發展方面,深入實施城鄉融合配套改革。以建設一批高品質的特色小鎮和小城鎮為紐帶,結合鄉村振興戰略,推進城鄉基礎設施、基本公共服務、產業、生態統籌發展,加快農業轉移人口市民化。

 

　　打造藍天碧水青山凈土的綠色發展新典范。深入實施大生態戰略行動,加快長江珠江上游綠色屏障建設示范區、西部地區綠色發展示范區建設,筑牢長江上游綠色屏障。統籌推進山水林田湖草生態保護修復、巖溶地區石漠化綜合治理等重大生態工程,建設一批國家儲備林基地,適度擴大退耕還林還草范圍。打好污染防治攻堅戰,加大磷石膏、錳渣綜合利用力度,扎實抓好草海污染防治和烏江、清水江總磷污染治理,穩步實施農業面源污染綜合防治重點工程,探索全域綜合治理新模式、新路徑,提高綠色治理能力。深化生態文明建設體制機制改革創新,持續推進國家生態文明試驗區建設。深化生態補償機制、生態修復補償制度、碳排放權和排污權交易制度、節能信用評價機制、自然資源管理制度、綠色金融制度改革,完善生態產品價值實現機制,總結生態資源轉化為生態產業的有效路徑,推動生態優勢向發展優勢轉變。

 

　　建構全方位多層次寬領域的內陸開放新格局。作為國家賦予的國家內陸開放型經濟試驗區,全面提升開放型經濟發展水平是主要目標,進一步優化開放環境作為推進全面開放的重中之重。加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制,積極爭取建設自由貿易試驗區,優化提升國際貿易“單一窗口”,完善機場、鐵路等開放口岸基礎設施。深化投資貿易便利化改革,推動更多國內外大型優強企業、項目落戶貴州。建設貴州深化外商投資股權投資企業試點,加快開展跨境股權投資、離岸金融、跨國公司外匯資金集中管理運營、出口退稅無紙化等試點。加強原產地簽證工作,推廣電子原產地項目,加快推進自貿協定項下原產地電子數據跨境傳輸和交換工作。推動制造業、服務業、農業擴大開放,積極創建國家級服務外包示范城市,鼓勵擴大離岸服務外包規模,培育數字服務品牌。高水平辦好生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會、中國—東盟教育交流周、中國(貴州)國際酒類博覽會和國際山地旅游大會等國際大型交流活動。鼓勵具備條件的企業“走出去”,積極融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈分工體系,加快開展國際產能合作。深入參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展,積極參與和融入西部陸海新通道、粵港澳大灣區建設,深化黔渝、黔川、黔滇等合作,提高東西部對口幫扶協作精準度、實效性和可持續性。

 

　　開創更多更公平惠及全民的共享發展新模式。在推進基本公共服務方面,著力提升均等化普惠化程度。堅持就業優先戰略和積極就業政策,完善高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗轉崗職工等重點群體就業創業體系,推進農民工返鄉創業示范基地建設。深入實施城鄉居民增收綜合配套政策試點工作,探索地區低收入群體增收、中等收入群體擴大、人才年薪制等有效路徑。新建(改擴建)一批城市、縣、鄉鎮、村公辦幼兒園,提升義務教育、職業教育、高等教育等發展質量,建設教育信息化2.0試點省,推進優質教育資源普惠共享。開展人力資源開發試點示范,完善人力資源開發體系。積極爭取國內外優質醫療機構在貴州設立分支機構,深化醫療衛生東西部對口幫扶協作,高質量推進醫養結合工作。完善城鄉居民基本養老保險制度、低收入群體兜底保障制度。建立健全“三留守”群體關愛服務體系,探索務工人員流出地與流入地關愛“三留守”協作機制。完善城鄉文化、體育、停車場等服務設施建設,加強老舊小區、棚戶區改造和農村危房改造。加快治理體系和治理能力現代化步伐,更好把中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能。探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的經驗模式,探索構建新型減貧防貧體系,在低收入貧困人群動態精準監測、城鄉一體化減貧聯動、多部門共同治理等方面開展先行先試,打造防貧減貧省級樣板。

 

　　（作者為貴州省社會科學院副院長，本文為“貴州建設貫徹新發展理念示范區的路徑與重點任務研究”研究成果）