低碳發(fā)展既是一件新生事物，也是一項復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程。調(diào)研及分析發(fā)現(xiàn)，隨著低碳試點工作的不斷深入及低碳城市建設(shè)的不斷推進，一些深層次的問題、矛盾和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，這里既有思想不統(tǒng)一、目標不落地等認識問題，更有制度創(chuàng)新動力不足、制度執(zhí)行難以落實等實踐問題，亟需進一步凝聚共識，強化使命，大膽探索，力爭在重大制度執(zhí)行和發(fā)展模式創(chuàng)新上取得突破。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市低碳試點工作亟需在發(fā)揮目標引領(lǐng)、加快制度創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行上下功夫。一是低碳發(fā)展目標落實不到位。保定市雖然在“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出堅定走高端引領(lǐng)、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路，明確要求做好低碳城市規(guī)劃、加快低碳城市建設(shè)、倡導(dǎo)綠色低碳生活，全面推進低碳城市試點，但并沒有將“十三五”期間的碳排放強度下降目標納入其中，相較于“十二五”規(guī)劃綱要將“單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”列入經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的做法，碳強度指標約束性作用有所弱化，也沒有在2018年政府工作報告中提出明確的碳排放強度年度下降目標及低碳試點工作具體任務(wù)，而且至今尚未研究提出明確的地區(qū)碳排放峰值目標，難以形成加快促進低碳發(fā)展的倒逼機制。二是低碳制度探索創(chuàng)新不到位。盡管國家有關(guān)開展低碳試點的通知中，明確要求試點地區(qū)探索建立重大新建項目溫室氣體排放準入門檻制度，積極創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機制，保定市在低碳城市試點方案中也明確提出“研究制定低碳產(chǎn)品認證和標準標識制度”，但相關(guān)工作至今并沒有取得實質(zhì)性進展，也沒有在碳排放統(tǒng)計核算、碳排放總量控制、碳排放交易等制度層面開展有益探索，難以形成綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機制。三是考核評價制度執(zhí)行不到位。保定市雖然將控制溫室氣體排放目標分解至下轄各縣（市、區(qū)），但并沒有將控制溫室氣體方案的任務(wù)對部門、行業(yè)進行分解，也并未將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系，難以形成有效推動低碳發(fā)展的責任與壓力傳導(dǎo)機制。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家莊市低碳試點工作亟需在推進條例落地生根、強化制度執(zhí)行上下功夫。時過一年，我們再次調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，《條例》的起草部門及其他相關(guān)部門至今尚未采取有效的執(zhí)行措施和手段，主要表現(xiàn)為：一是《條例》實施細則和相關(guān)配套政策落實不到位。《條例》第十章第六十一條規(guī)定“市人民政府根據(jù)本條例制定實施細則”，第二章第八條和第九條規(guī)定要將低碳發(fā)展納入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，并“依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實施方案”，然而在實際執(zhí)行中，《條例》實施細則和石家莊市“十三五”時期低碳發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或方案尚未正式出臺；二是《條例》提出的法律制度體系建設(shè)落實不到位。《條例》第二章和第四章第二十一條明確提出了建立一些低碳發(fā)展各項基本制度，包括碳排放總量控制制度、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度、低碳目標完成考核評價及公開發(fā)布制度、低碳發(fā)展指標體系、低碳產(chǎn)品認證制度和碳排放評估等碳排放管控制度，然而在實際執(zhí)行中，上述各項制度至今尚未真正建立；三是《條例》實施的監(jiān)督執(zhí)法落實不到位。《條例》第八章第四十四條和第四十五條中明確規(guī)定了縣級以上人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會可定期聽取和發(fā)布同級人民政府就本行政區(qū)域低碳發(fā)展情況的匯報，以及組織低碳發(fā)展專項執(zhí)法和通過質(zhì)詢、詢問、視察等方式進行監(jiān)督。然而在實際執(zhí)行中，尚未有縣級以上人民政府向同級人大及其常委會就《條例》落實情況進行匯報，也未有相應(yīng)人大及其常委對同級人民政府就《條例》落實情況開展質(zhì)詢監(jiān)督和執(zhí)法活動。

 

初步分析發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)低碳發(fā)展亟需在提高戰(zhàn)略定位、推進有機融合上下功夫。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，到2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，并明確要求堅持綠色低碳發(fā)展，嚴格控制碳排放，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。對照規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略思路目標與具體任務(wù)要求，我們認為尚有兩個方面亟需進一步加強：一是雄安新區(qū)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究尚不到位。對標對表“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的戰(zhàn)略要求，需要進一步研究提出新區(qū)在2035年率先實現(xiàn)近零排放的戰(zhàn)略目標，研究提出新區(qū)在產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化和生活低碳化方面中國排放標準的先進值，研究提出新區(qū)低碳發(fā)展目標責任體系、評價考核體系和統(tǒng)計核算支撐體系的建設(shè)方案，研究提出新區(qū)實施近零排放區(qū)示范工程建設(shè)、零碳排放建筑試點示范以及低碳交通示范工程的總體設(shè)想；二是雄安新區(qū)的低碳發(fā)展理念融入尚不到位。進一步將低碳發(fā)展目標融入到新區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高新區(qū)低碳建設(shè)水平，將低碳標準要求融入到新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、能源供應(yīng)、生活消費等領(lǐng)域，加快培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，將低碳技術(shù)融入到創(chuàng)新能力建設(shè)中，持續(xù)解決產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與低碳技術(shù)深度融合的問題，實現(xiàn)綠色低碳與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同融合。