河北省是京津冀協同發展戰略中區域發展最不平衡、環境污染問題最為突出的地區。近年來，河北立足協同發展戰略定位，加快推進低碳發展轉型和低碳城鎮化建設，積極推動石家莊、保定、秦皇島等低碳城市試點，積極推進雄安綠色低碳新區規劃，努力形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區、低碳社區和低碳企業。為持續跟進全省低碳發展工作，深度剖析低碳城市在制度探索和制度執行方面存在的主要問題和面臨的挑戰，近期我中心由徐華清主任帶隊，組織政策法規部相關同志赴河北開展實地跟蹤調研，同河北省及保定和石家莊市發展改革部門的有關同志舉行座談。現將調研情況總結如下。

 

國家低碳城市試點進展與成效

 

保定市是國內第一批國家級低碳試點城市，石家莊市是國內率先制定發布《低碳發展促進條例》的國家低碳試點城市。幾年來，兩市圍繞批復的試點工作實施方案,認真落實各項目標任務，在體制機制建設、低碳規劃編制、能源結構調整和產業轉型、低碳社區建設和低碳生活引領等方面開展了大量工作，取得了一定的進展和成效。

 

一是加強組織領導，構建體制機制。保定市2011年成立了國家低碳城市試點工作領導小組，由市長任組長，發改、工信、環保、住建、交通、財政等27個職能部門為成員單位，統籌指導試點工作，確保試點工作扎實推進。2014年，保定市成立了市低碳建設推進辦公室，配備專人負責低碳城市建設工作，并由市政府牽頭，會同相關高校成立了河北大學低碳研究院，開展低碳領域相關支撐研究。保定英利集團還成立了零碳研究院，設立了企業“氣候官”，搭建了企業溫室氣體管理平臺。石家莊市也初步建立了由市應對氣候變化工作領導小組統一領導，發改委牽頭，各部門各司其責通力配合的工作格局。

 

二是編制規劃方案，明確發展目標。保定市先后出臺了《關于建設低碳城市的指導意見》《保定市低碳城市試點工作實施方案》《保定市應對氣候變化“十三五”規劃》《“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》等一系列規劃方案和政策性文件，明確提出了到2020年實現全市單位GDP碳排放比2015年下降21%，煤炭消費比重消減至49.5%以下，新能源消費比重提高到10%，服務業增加值比重達到45%以上，建立溫室氣體統計核算體系和碳排放強度目標分解和評價考核機制等低碳發展目標，并將主要目標任務分解至相關部門。石家莊市先后發布了《石家莊市“十二五”低碳城市試點工作要點》《石家莊市低碳發展促進條例》等政策法規，明確了到2020年，實現全市單位GDP碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占一次能源消費比重達到5%，煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%，服務業增加值比重達到53%，建立健全碳排放控制的各項基本制度以及強化低碳試點城市建設等低碳發展目標。

 

三是開展低碳立法，探索制度創新。石家莊市于2016年7月1日起施行的《石家莊市低碳發展促進條例》（簡稱《條例》），共10章63條，包括低碳發展的基本制度、能源利用、產業轉型、排放控制、低碳消費、激勵措施、監督管理和法律責任等內容，開創了全國城市低碳立法先河。條例提出了建立碳排放總量與碳排放強度控制、碳排放評估、溫室氣體排放統計核算、溫室氣體排放報告、低碳發展評價考核、碳排放標準和低碳產品認證、產業準入負面清單等相關制度，希望通過法律強制力，對政府及其他行為主體推動并落實低碳發展產生動力和壓力，也為城市開展低碳發展制度創新提供法律支撐。

 

四是淘汰落后產能，推動產業轉型。保定市著力發展新能源、汽車、電子信息等優勢產業，第三產業比重由2010年的34.7%增加至2017年的42.6%，2017年萬元GDP能耗比上年下降6.12％，萬元GDP二氧化碳排放比上年下降6.62％。石家莊市積極淘汰落后產能，2017年全年壓減煉鐵產能52萬噸、火電產能19.9萬千瓦，拆除、封停水泥產能523萬噸，并推動新舊動能接續轉換，促進信息、生物醫藥等高端產業發展，培育旅游、金融、文化創意等低碳產業，2017年服務業增加值較上年增長11.6%，服務業比重由2010年的40.5%增加至2017年的47.5%。

 

五是調整能源結構，協同大氣治理。保定市多年來通過淘汰、改造燃煤鍋爐、煤改氣（電）、清潔煤推廣等措施，2017年煤炭消費量減少120萬噸，天然氣用氣量從2011年的2.99億立方米增加至10億立方米，主城區清潔供熱率由2014年的39%提高到100%，2017年全市PM2.5濃度較2013年下降37.8%，優良天數159天，比2013年增加85天，空氣質量達到近五年最好。石家莊市積極推進煤炭總量消減和清潔能源比重提升，在2012-2016年共削減煤炭消費量1100多萬噸，煤炭消費占一次能源的比重從2012年的86%下降到2016年的71%的基礎上，2017年全市煤炭消耗量凈減400萬噸，PM2.5濃度比2016年下降13.1%，優良天數達到151天，重度以上污染天數比上年減少20天。

 

六是建設低碳社區，倡導低碳生活。石家莊市橋西區塔壇社區作為河北省六個省級低碳社區試點，自2016年以來，先后建立了由社區居委會、物業公司和地產公司為主的試點領導小組，編制了低碳社區試點工作實施方案，啟動了有關社區低碳基礎設施、建筑節能、垃圾分類等方面的重點項目。保定市作為中國大陸第一個以官方名義參加“地球一小時”活動的城市，已連續9年參加熄燈活動，全市還開展大量低碳知識進校園、進社區活動，利用全國低碳日舉辦全民低碳行動，號召廣大市民通過“每周綠色出行1天、少看1小時電視、手洗1次衣服、少坐1次電梯”等力所能及的行動來踐行低碳生活。