山東省寧津縣自2014年11月被確定為省級水權水市場制度建設試點縣以來，確立一個目標、兩項任務、三大步驟的“123”工作思路，制定出臺《關于推進水權水市場試點建設的意見》，以小農水項目區為依托，先期探索建立農業用水水權交易制度，編制完成《長官鎮水權水市場建設試點實施方案》，試點先行，穩步推進，農業節水效果明顯，節水意識深入人心。2015年以來，試點項目區平均每畝次節水20立方米，項目區累計節水150萬立方米。政府主導、廣泛宣傳。通過多種渠道開展水權水市場改革宣傳動員工作，召開水務局、鎮政府、村干部、群眾代表參加的動員會，向項目村印發宣傳單5000多份，在縣電視臺播出水權水市場改革的新聞、專題節目等10多次，同時要求各項目村在村委會用大喇叭等多種方式宣傳水權水市場改革的重要性。通過宣傳動員，促使全縣群眾形成認識水權、了解水權、支持水權水市場改革的良好氛圍。

 

　　總量控制、定額管理。根據縣級水行政部門分配給長官鎮的用水指標，考慮項目區的種植結構、農作物種類等因素，核定項目區年用水總量為750.36萬立方米，作為總量控制紅線。向長官鎮用水戶協會頒發取水許可證，下達年度用水計劃。項目區主要種植小麥和玉米兩種農作物，糧食作物種植面積占項目區的96%以上，依據《山東省主要農作物灌溉定額》，參考項目區多年平均用水情況，在多次實際測量和反復調研的基礎上，測算項目區用水灌溉定額。

 

　　以地定水、水隨地走。結合農村土地確權登記工作，精確測量出每戶的地畝數，根據土地面積和用水定額核定每戶的初始水權，以村為單位進行確權登記，為每戶頒發初始水權證，項目區內累計頒發水權證3300多本。水權證載明用戶姓名、土地面積、水權數量等信息，水權數量為用水戶一年內的取用水量。今后如果農民土地發生流轉，水權與地權同時流轉，杜絕出現地少水多的不平衡現象。刷卡計量、以電控水。小農水工程建成后，為每戶發一張射頻卡，農民灌溉前首先到村分會為卡充值，充值后即可到田 間井旁的射頻器上刷卡提水灌溉。水權水市場交易系統將用水戶 的水權數量轉換為電量（具體表現為充值金額），用水戶可一次 或分多次將電量充值到射頻卡，但不能超過設定的水權電量，通 過控制電量實現控制水量的目的。

 

　　水權交易、水價調節。當用水戶射頻卡達到最高充值額度后，用水戶自己的水權全部用完，只能通過交易購買水權使用。以節約用水為目的，按照先用水戶、再分會、再總會的原則確定了各項交易價格：用水戶間的交易價格為0.15元/方、用水戶與村分會的為0.25元/方、村分會之間的為0.25元/方、村分會與總 會的為0.25元/方，確定的回購價格為0.05元/方。當沒有用水戶出售水權時，可向村分會和鎮總會購買備用指標即購買水權。回購是一種獎勵措施，指期末用水戶水權有剩余而在水市場上又無人購買時，由協會購回水權，同時用水戶射頻卡清零，通過獎勵促進農民節水，提高節水意識。

 

　　平臺管理、三位一體。投資15萬元開發水權水市場交易管理系統，構筑水權水市場交易管理服務平臺。平臺集信息查詢發布、數據統計分析、水權水市場交易管理等功能為一體，采用先進的互聯網分布式系統，服務器設在縣水務局。平臺分為三級管理模式，即“水務局+鎮總會+村分會”，水務局負責全縣水權水市場的監督和管理工作，鎮總會負責各鄉鎮水權水市場的監督管理工作，村分會具體負責村內用水戶的水權交易工作。

 

　　建立組織、健全機制。在長官鎮成立了長官鎮用水戶協會，下轄各村成立分會，鎮總會為村分會的主管機關。協會在寧津縣民政局登記注冊，負責用水管理、組織灌溉、協商定價、水費計收、工程管護、水權交易、糾紛調解等工作。建立了農民用水戶協會章程、灌溉管理制度、財務管理制度、獎懲制度等，并嚴格執行，規范管理。同時縣水務局成立了寧津縣德源農田水利工程維修養護中心，加強對協會的管理和指導。形成了“中心+協會+用水戶”的運行管護機制，符合當地需要，實現了交費及時、灌溉有序、設施完好、管理高效的目標。