項目啟動時間倉促，競爭不充分；地方政府認識不足；項目收費問題、投入成本與績效指標間的關聯問題沒有得到解決 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
考察發現，這一典型項目中也有“美”中不足，項目參與中的甲乙雙方也存在著風險認識不足、重視不夠等問題。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
首先，項目啟動時間倉促，競爭不充分。項目從去年12月底正式啟動到確定投資人，僅用了兩個多月的時間。這一方面說明南寧市在推動項目開展過程中的高效，但另一方面可以看出時間的倉促，從資格預審只有4家企業通過可以看出一定程度上的競爭不充分，在工程規劃決策、按效付費細則落實、投資測算上存在著一定的問題。
張燎建議，希望南寧在接下來的河道治理項目中，能在時間上充足考慮，給予社會投資人更多的時間以及參與空間，讓項目競爭更公平、更充分。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
同時，地方政府在某些認知上存在不足。福建農林大學公共管理學院副院長蘇時鵬表示，目前在環境治理PPP項目落地的過程中，很多地方政府還很不成熟，一心只想搞環境工程，但對PPP認識還很不足，環境績效也就無從談起。另外，服務價格的確定是PPP項目交易結構中的核心問題，也是一直以來難以解決及專業度較高的問題。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
“由于各地情況的不同，在環境治理項目上，投資成本及服務價格也千差萬別，由于信息公開不充分、參考標準的缺失，若沒有專業機構的協助，在專業度上相對不成熟的地方政府很容易被企業牽著鼻子走路。” 蘇時鵬說。
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業內人士在考察中發現，作為甲方的地方政府存在價格認識不足、監管環節等方面的風險。作為乙方的投資人面臨最大的風險就是政府的支付穩定性以及項目建設及運營過程中的“天災人禍”等，作為提供項目貸款的銀行存在擔保不足等風險。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
為盡可能地降低各方所面臨的風險，業內人士建議，在后續的工作中引入專業的咨詢機構，助推甲乙雙方簽訂補充協議。特別是對地方政府而言，建議借助第三方服務機構的力量，在選擇社會資本、項目建設、項目運營等不同的階段，加強自身管理能力的建設，推動環境治理PPP項目的真正落地，解決當地環境問題。
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此外，交易結構的核心問題沒有得到突破。這一問題主要表現在兩個方面，首先，沒有解決項目收費問題。目前河道治理項目的資金來源主要是政府財政支付，但是沒有形成穩定的收費機制。這是很多環境PPP項目面臨的難點，如何把環境治理的外部收益內部化，還需要多方努力共同解決。
其次，對于環境績效合同服務而言，沒有解決投入成本與績效指標間的關聯問題。業內人士認為，以上這兩個問題是環境績效合同服務交易結構設計的難題，也是未來環境績效合同服務項目需要解決及突破的關鍵點。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
蘇時鵬表示，在那考河項目中，很核心的一點突破即是按效付費，有相應的懲罰機制，但是沒有相應的激勵機制，在調動企業的積極性上有些遺憾。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
值得注意的是，這一項目反映出一定程度上的“國進民退”。在傳統的環境治理領域，以BOT（建設—運營—移交）和TOT（移交—運營—移交）為核心的PPP模式已經過了長時間的發展及驗證，出現了一批有實力的企業，地方政府在選擇治理企業的信心相對比較足。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
但是，面對新興的環境治理領域和新治理需求下的PPP模式，地方政府在選擇乙方時相對比較謹慎，會更傾向于選擇與體制內的大企業合作，會在一開始設定進入門檻，把民營企業擋在競爭之外。
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對此，博世科總經理宋海農亦表示出了擔憂。張燎表示，環境治理項目在選擇社會資本時，應該以企業的治理經驗以及治理效果為選擇基礎，不應論出身。
作者單位：E20研究院
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