新制度初露端倪
目前中國正在開始新一輪的排污許可制度改革。 視覺中國圖 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網-tan pai fang . com
排污許可制度雖然尚未出臺正式條例,不過通過環保部開展的改革試點工作以及多位專家描述,新制度的雛形已露出端倪。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
“新的排污許可證制度和之前的排污許可證完全不是一回事,如果非要往一起聯系,它們只有名字一樣。”宋國君將新制度和現行的排污許可證劃清了界限。他認為,如今環保部籌備推行的排污許可證,和西方發達國家的排污許可制度基本一致,是對固定污染源的一證式管理,全生命周期的排污許可。
發達國家的排污許可制度,基本實施的是全生命周期的排污許可。以美國NPDES(美國國家消除污染排放制度)排污許可證為例,只要有向水體排放污染物的設施或活動,均需要獲得排污許可。這一許可是貫通項目建設、試生產、運營、監管、后期評估全過程的許可。因而,對于排污設施的建設與運行而言,實行的是一證式管理,不存在多重許可的問題。
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這一點在海南、吉林兩省的排污許可制度建設中得到印證。兩省環保廳相關人員向南方周末介紹排污許可政策時,都提到全生命周期的排放許可制度。海南省環保廳總量處負責人說:“我們現在這個試點,就是全盤接的,從源頭抓起,包括了各個環節的監管。” 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
“關于排污許可證改革之后的審核工作,業內有兩種不同觀點。”劉偉京介紹,一種觀點認為,環保主管部門要給企業發許可證,需要進行現場檢查。而另一種觀點則強調企業的主體責任。企業在申請時做出書面承諾,保證自己的相關資料是屬實的,環保主管部門無須對申請信息進行核實。但若在日后的監管過程中,環保主管部門發現企業弄虛作假則會對企業進行處罰。 本+文+內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
改革之后企業將背負更大的“自證”壓力。陸朝陽在向企業提供環境咨詢過程中,感受到企業對排污許可制度改革的關注。隨著頂層設計的重構,壓力已經傳到了企業。與陸朝陽觀點相似的還有趙笠鈞:“在新制度的概念之下,原來政府部門要監督企業怎么運行,現在變成企業最著急,因為企業要自證清白。企業一年下來排放了多少量,政府發放排污許可證允許的排放量是多少,我得自證清白。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
突如其來的制度變革將會為一個新產業帶來生機。
企業的自證壓力很可能催生第三方環境服務行業,趙笠鈞相當看好這個行業前景:“企業的工作量加大了,同時催生一個環境服務業。這就好像要找會計師事務所做財務報告一樣,企業以后還得做一份環境審計報告,包括一年下來產生的污染因子、污染當量等一系列數據。” 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
“很多做環境檢測、監測的公司,現在都盯著這個大市場,有商機。”陸朝陽也有類似的看法。
然而,環保部門在推行排污許可制度改革過程中,未必就能一帆風順,僅從作為改革探路者的海南試點來說,一切也才剛剛開始。
2016年9月9日,海南省環保廳總量處負責人告訴南方周末,目前試點工作還沒有什么結果,“原定的11個試點企業要去除幾個,現在最多只有10家,一家熱電廠至今沒能建成,沒建成就不存在發證問題了。”