評論丨綠證不該淪為雞肋
單筆交易超3萬張、接近此前4年交易量總和——近日,河北華電康保風電公司這筆創造了歷史單筆最大規模紀錄的交易,把本已“涼涼”的綠證重新拉回人們的視野。但面對4年累計交易率僅0.26%的慘淡現實,即便是最堅定的支持者,也難免會對綠證的未來產生懷疑。而浙江規模高達200萬張的綠證“糊涂賬”,進一步暴露出綠證市場活躍度低下的背后,還存在不小的管理漏洞。
作為“完善可再生能源支持政策和創新發展機制的重大舉措”,綠證交易制度2017年由國家發改委、財政部和國家能源局聯合推出,并被賦予了“促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金的直接補貼強度”和利于“凝聚社會共識、推動能源轉型”的積極意義。加之綠證交易在不少國家和地區先前表現不俗,以及彼時我國新能源產業正處于“棄電”規模居高不下、補貼缺口與日俱增的旋渦之中,因此綠證曾被各方寄予厚望。
但實際交易量長期低位徘徊,著實讓相關各方大失所望:刨除華電康保的這筆交易,過去4年來,我國累計核發綠證超2700萬張,但最終成交量僅為4.2萬張,這意味著綠證交易實際上已處于停滯狀態;即使算入華電康保的這筆交易,綠證迄今的交易量也只有7萬余張,頹勢難改。2019年5月“可再生能源電力消納保障機制”出臺后,交易量仍未出現明顯起色,更是給綠證“潑了一盆冷水”。要知道,這一機制一度被認為是激活綠證市場的一針“強心劑”。但期望越高失望越大。這針“強心劑”的失效,在相當大程度上宣告了未來一段時期內“綠證復蘇”希望的破滅。
從高調亮相到難覓蹤影,從肩負重任到深負重望,綠證成為了近年來新能源產業眾多政策中“發揮失常”的典型
案例。人們不禁要問,綠證到底怎么了?
究其原因,“含金量”太低或許是癥結所在。“貴得不著調”“這么貴的東西,對我而言其實沒有任何實際價值”“和以前或者和其他沒有購買綠證的公司沒有什么不同”……“貴而無用”成為不少購買者對于綠證的“消費體驗”。要讓交易量活躍起來,綠證必須首先提升“含金量”,扭轉“買與不買都一樣”的局面。而要完成這樣的轉變,關鍵在于政策加持。
綠證市場并非自發產生,而是通過政策設計人為催生,因此政策的重要性怎么強調都不為過。如果沒有2017年1月份《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》的出臺,就沒有綠證的存在;綠證當下的低迷,也源于政策,因為替代國家補貼的功用、“自愿認購交易”的定位以及后續提升“含金量”措施的缺位,已經框住了綠證發展的現實空間和未來潛力。解鈴還須系鈴人。綠證的復蘇離不開政策的賦能,否則一切都是空談。
事實上,從確立“試行綠證核發及自愿認購交易制度”到推出“可再生能源電力消納保障機制”,再到新近出臺的“自2021年1月1日起實行配額制下的綠證交易”,我國一直在政策層面積極推進綠證交易。但令人遺憾的是,落地效果并不理想,綠證市場的慘淡表現一如既往、未現改觀。綠證亟需政策再次“鍍金”。例如,讓綠證和消納保障機制全面掛鉤,即讓綠證成為計量可再生能源消納的唯一指標,從而提高綠證“含金量”、推升綠證交易量。
同時也必須理性認識到 ,綠證作為一種市場化配置資源的重要手段,仍是我國構建科學合理新能源發展政策體系的重要一環。在提升清潔低碳消費意識、增強綠色環保發展理念等“軟實力”方面,綠證均有重大意義。尤其是在碳達峰、
碳中和的背景下,新能源必將扮演挑大梁的角色。綠證理應成為新能源市場價格體系的一員,為各方提供有價值的市場信號,推動產業持續高質量發展,而不應像現在這樣,淪為棄之可惜、食之無味的雞肋。
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