歐盟委員會(huì)于2月6日公布了一份詳細(xì)的影響評(píng)估報(bào)告，介紹了實(shí)現(xiàn)到 2050 年歐盟氣候中和這一目標(biāo)的可能途徑。在此評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，歐盟委建議到 2040 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈排放量比 1990 年減少 90%的目標(biāo)，并與所有利益相關(guān)方展開討論；下一屆歐盟委將在歐洲大選之后提出立法建議，并根據(jù)《歐盟氣候法》的要求與歐洲議會(huì)和成員國(guó)達(dá)成一致。這一建議符合歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會(huì)（ESABCC）的建議和歐盟在《巴黎協(xié)定》中的承諾。

 

歐盟發(fā)布的通報(bào)還列出了實(shí)現(xiàn) 90% 目標(biāo)所需的一系列有利政策條件。這些條件包括：全面實(shí)施已達(dá)成一致的2030年框架，確保歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更加關(guān)注不遺漏任何人的公正過(guò)渡，與國(guó)際合作伙伴公平競(jìng)爭(zhēng)，以及就2030年后框架開展戰(zhàn)略對(duì)話，包括與工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的對(duì)話。迪拜 COP28 會(huì)議的成果表明，世界其他地區(qū)也在朝著同一方向前進(jìn)。歐盟在國(guó)際氣候行動(dòng)方面一直處于領(lǐng)先地位，并應(yīng)堅(jiān)持這一方向，為歐洲工業(yè)在新的全球清潔技術(shù)市場(chǎng)中蓬勃發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

 

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可預(yù)測(cè)性

 

和可持續(xù)性

 

設(shè)定 2040 年氣候目標(biāo)將有助于歐洲工業(yè)、投資者、公民和政府在這十年中做出決策，使歐盟在 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的道路上繼續(xù)前進(jìn)。它將就如何進(jìn)行長(zhǎng)期有效的投資和規(guī)劃發(fā)出重要信號(hào)，最大限度地降低擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。有了這種前瞻性規(guī)劃，就有可能塑造一個(gè)繁榮、有競(jìng)爭(zhēng)力和公平的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)歐盟工業(yè)和能源系統(tǒng)的低碳化，并確保歐洲成為投資的首選目的地，提供穩(wěn)定的、面向未來(lái)的工作崗位。

 

這也將增強(qiáng)歐洲抵御未來(lái)危機(jī)的能力，特別是加強(qiáng)歐盟能源的獨(dú)立性，擺脫化石燃料進(jìn)口的影響，2022年，當(dāng)我們面對(duì)俄羅斯侵略烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的后果時(shí)，化石燃料進(jìn)口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上。氣候變化的代價(jià)和對(duì)人類的影響越來(lái)越大，也越來(lái)越明顯。僅在過(guò)去五年，歐洲與氣候相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)就高達(dá)1700億歐元。歐盟委員會(huì)的影響評(píng)估發(fā)現(xiàn)，即使按照保守的估計(jì)，到本世紀(jì)末，不作為導(dǎo)致的全球變暖加劇也會(huì)使歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降低約7%。

 

為實(shí)現(xiàn)建議目標(biāo)創(chuàng)造條件

 

要在 2040 年前實(shí)現(xiàn)減排 90% 的目標(biāo)，需要滿足一系列有利條件。起點(diǎn)是全面實(shí)施現(xiàn)有立法，到 2030 年至少減排 55%。國(guó)家能源和氣候計(jì)劃（NECP）草案的不斷更新是監(jiān)測(cè)進(jìn)展的關(guān)鍵因素，歐盟委員會(huì)正在與成員國(guó)、行業(yè)和社會(huì)合作伙伴合作，以促進(jìn)必要的行動(dòng)。

 

現(xiàn)在，“綠色協(xié)議”需要成為一項(xiàng)工業(yè)脫碳協(xié)議，以現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，如風(fēng)電、水電和電解槽，并繼續(xù)提高電池、電動(dòng)汽車、熱泵、太陽(yáng)能光伏、CCU/CCS、沼氣和生物甲烷以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增長(zhǎng)部門的國(guó)內(nèi)制造能力。碳定價(jià)和融資渠道對(duì)于歐洲工業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)也至關(guān)重要。歐盟委員會(huì)將成立一個(gè)專門工作組，負(fù)責(zé)制定碳定價(jià)和碳市場(chǎng)的全球方法。歐洲還需要調(diào)動(dòng)私營(yíng)和公共部門投資的正確組合，使我們的經(jīng)濟(jì)既可持續(xù)又具有競(jìng)爭(zhēng)力。在未來(lái)幾年里，歐洲需要與各成員國(guó)密切合作，來(lái)制定歐洲金融方針。

 

公平、團(tuán)結(jié)和社會(huì)政策仍需是轉(zhuǎn)型的核心。氣候行動(dòng)必須惠及我們社會(huì)中的每一個(gè)人，氣候政策必須考慮到那些最脆弱或在適應(yīng)方面面臨最大挑戰(zhàn)的人。社會(huì)氣候基金和公正過(guò)渡基金就是此類政策的典范，它們將在本個(gè)十年內(nèi)為公民、地區(qū)、企業(yè)和工人提供幫助。

 

最后，與所有利益相關(guān)方的公開對(duì)話是實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型的重要前提。歐盟委員會(huì)已經(jīng)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)利益相關(guān)方建立了正式對(duì)話，而歐洲未來(lái)幾個(gè)月的政治辯論是確保公眾參與下一步行動(dòng)和政策選擇的重要機(jī)會(huì)。應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)合作伙伴的結(jié)構(gòu)性對(duì)話，以確保他們的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)、流動(dòng)性、工作質(zhì)量、再技能投資和技能提升。這種持續(xù)的外聯(lián)活動(dòng)將有助于下一屆委員會(huì)提出 2030 年后政策框架的立法建議，從而以公平和具有成本效益的方式實(shí)現(xiàn) 2040 年的目標(biāo)。去碳化的步伐將取決于提供無(wú)碳解決方案的技術(shù)的可用性，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中資源的有效利用。

 

預(yù)計(jì)能源部門將在 2040 年后不久實(shí)現(xiàn)完全脫碳，其基礎(chǔ)是所有零碳和低碳能源解決方案，包括可再生能源、核能、能效、存儲(chǔ)、碳捕獲與儲(chǔ)存、碳捕獲與儲(chǔ)存單元、碳清除、地?zé)岷退Α＝裉靻?dòng)的小型模塊化反應(yīng)堆（Small Modular Reactors）工業(yè)聯(lián)盟是提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保強(qiáng)大的歐盟供應(yīng)鏈和熟練勞動(dòng)力的最新舉措。這些努力的一個(gè)重要益處是降低了對(duì)化石燃料的依賴，因?yàn)閺?021年到2040年，化石燃料的能源消耗將下降80%。2030 年后的政策框架將是進(jìn)一步發(fā)展這些政策的契機(jī)，并與社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策相輔相成，以確保平穩(wěn)過(guò)渡，擺脫化石燃料的依賴。

 

預(yù)計(jì)交通部門將通過(guò)技術(shù)解決方案和碳定價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)脫碳。有了正確的政策和支持，農(nóng)業(yè)部門也可以在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用，同時(shí)確保歐洲充足的糧食生產(chǎn)，保證公平的收入，并提供其他重要服務(wù)，如提高土壤和森林儲(chǔ)存更多碳的能力。要在這一領(lǐng)域取得成功，并發(fā)展可持續(xù)的做法和商業(yè)模式，就必須與更廣泛的食品行業(yè)（也包括農(nóng)場(chǎng)以外的行業(yè)）開展全面對(duì)話。

 

歐盟將繼續(xù)發(fā)展正確的框架條件，以吸引投資和生產(chǎn)。成功的氣候轉(zhuǎn)型應(yīng)與加強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力齊頭并進(jìn)，特別是在清潔技術(shù)領(lǐng)域。未來(lái)的工業(yè)脫碳扶持框架應(yīng)以現(xiàn)有的歐洲綠色交易工業(yè)計(jì)劃為基礎(chǔ)。公共投資應(yīng)該有的放矢，適當(dāng)組合贈(zèng)款、貸款、股權(quán)、擔(dān)保、咨詢服務(wù)和其他公共支持。碳定價(jià)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，激勵(lì)對(duì)清潔技術(shù)的投資，并創(chuàng)造收入，用于氣候行動(dòng)和對(duì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)支持。

 

實(shí)現(xiàn)減排90%的建議目標(biāo)需要減排和碳清除。這將需要部署碳捕集與封存技術(shù)，以及在工業(yè)中使用捕集的碳。歐盟的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略將支持二氧化碳供應(yīng)鏈和所需二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。碳捕集應(yīng)該針對(duì)難以消減的行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的替代品在經(jīng)濟(jì)上仍不太可行。2050 年后還需要碳清除來(lái)產(chǎn)生負(fù)排放。

 

政策背景

 

2023 年，氣候破壞出現(xiàn)了歷史上最高的加速度，全球升溫幅度比工業(yè)化前水平高出 1.48°C，海洋溫度和南極海洋冰層損失也大大打破了歷史記錄。歐洲的地表氣溫上升幅度更大，最近五年的平均氣溫比工業(yè)化前高出 2.2°C。預(yù)計(jì)野火、洪水、干旱和熱浪都將加劇，而減少排放和加強(qiáng)適應(yīng)行動(dòng)是避免氣候變化帶來(lái)的最壞結(jié)果，保護(hù)生命、健康、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的唯一途徑。

 

2021 年 7 月生效的《歐洲氣候法》將歐盟到 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和的承諾以及到 2030 年溫室氣體凈排放量比 1990 年至少減少 55%的中期目標(biāo)寫入了法律。此后，歐盟通過(guò)了名為“Fit for 55”的一攬子立法，以實(shí)現(xiàn) 2030 年的目標(biāo)。《歐洲氣候法》還要求歐盟委員會(huì)在 2023 年 12 月《巴黎協(xié)定》第一次全球評(píng)估后的六個(gè)月內(nèi)提出 2040 年的氣候目標(biāo)。一旦 2040 年氣候目標(biāo)獲得通過(guò)，在下一屆歐盟委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，該目標(biāo)將成為歐盟根據(jù)《巴黎協(xié)定》做出新的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的基礎(chǔ)，該貢獻(xiàn)目標(biāo)需要在 2025 年提交給聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）。

 

設(shè)定 2040 年的氣候目標(biāo)不僅能降低極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)損失，帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)一些共同效益，包括改善空氣質(zhì)量和相關(guān)健康效益、減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴，以及有利于生物多樣性。氣候變化正在導(dǎo)致更頻繁、更嚴(yán)重的極端天氣事件，從而造成越來(lái)越大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。這些經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了氣候行動(dòng)的成本。