如果說以往減碳更多地為能源、環保等領域所關注,那么實現雙碳目標已經影響到全社會各個行業和各個層面,部分領域已經切實感受到這一目標的現實沖擊力。為了實現短期的減排目標,有的地方一度出現了拉閘限電甚至停工停產的情況。盡管這類情況并不普遍,為時不長,但已經觸及現階段實現雙碳目標難以回避的內在矛盾和政策沖突。

 

中國人均收入超過1萬美元,總體上還是一個發展中國家,距離步入發達國家的門檻,還有相當長一段路要走。中國實現碳中和目標的同時,仍要兼顧其他重要目標,達到多目標的平衡。具體而言,是要立足中國的現階段國情,盡快形成降碳、減污、擴綠、增長四位一體的協同機制。

 

首先要注意到,中國與發達經濟體在發展階段上存在重要差別。發達國家已經度過了工業化高峰期,進入以服務業為主的增長階段,常規污染問題基本解決,生態環境總體較好,經濟增長已轉入成熟期,難以出現較高增長速度。對它們而言,綠色轉型主要是碳減排的問題。而我國除了碳減排之外,常規環境污染治理和生態保護還沒有過關,更重要的是,我國有必要也有潛力繼續保持較快的經濟增長。這幾個方面都很重要,都要抓,都要硬,不可偏廢。

 

有人可能會產生疑問,強調其他幾個目標會不會弱化降碳目標。事實上,如能形成有效的協同機制,不僅不會弱化反而會有利于降碳目標。碳排放與其他污染物排放有較高的同源性,降碳與減污可以達成顯著的協同效應。深圳的經驗表明,大氣治理與降碳的同源性達到70%,具有高協同性特征。生態修復、植樹造林,可以增加碳匯,而碳匯可以中和碳排放。綠色技術創新和推廣,既能促進經濟增長,也有利于降碳、減污、擴綠。可從以下方面入手,加快形成這一協同機制。

 

一是把四位一體協同機制作為實現雙碳目標、促進綠色轉型的重要指導思想和工作方針。這一條應在各級政府五年規劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現。強調不能單打一減排,要諸方面協同推進;不能運動式減排,要立足長遠、久久為功;不能形式主義減排,要推動發展方式的實質性轉變。事先要有安排,事后要檢查評估。

 

二是完善四位一體的指標體系和協同效應。對降碳、減污、擴綠、增長,要提出各自有科學依據的度量指標,同時應充分考慮這些指標之間的關聯性,促進降碳與減污,降碳與擴綠,綠色技術創新與降碳、減污、增長等之間的協同效應。近期應盡快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉變,重點是在統計方法、考核機制等方面把工作做實做細,盡快形成實施條件。

 

三是糾正不利于形成四位一體協同機制的政策或做法。例如,有的地方在減污降碳過程中,不論是否采用綠色技術,是否達到綠色標準,對高耗能或高碳行業均實行“一刀切”限制,其結果是減少供給,推高價格,同時也傷害了企業推動綠色轉型的積極性。應對高碳行業實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策,也就是放開綠色生產、投資、技術創新和推廣的空間;穩住與經濟社會安全和平穩運行直接相關、短期內難以被替代的環節;有序限制其他非綠色生產、投資,并加快實現綠色轉型。

 

四是前瞻性制定受沖擊領域的風險防控與產業就業轉型規劃和政策。以煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統能源和高耗能產業為主的區域,將面臨主體性產業替換的重大沖擊,并引起高碳資產價值下跌和重估,進而影響區域性金融穩定。有關部門和地區要趁著日子好過的時候未雨綢繆,對金融風險防控、接續產業培育、員工退出安置和再就業培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規劃方案和政策措施。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com