上海市經濟和信息化委員會 上海市發展和改革委員會 關于印發上海市工業和通信業節能降碳“百一” 行動計劃（2022-2025）的通知

滬經信節〔2022〕167號

 

各區人民政府、相關單位：
 

為堅持貫徹綠色發展理念，完整準確全面把握雙碳工作要求，為推進上海先進制造業高質量發展，根據《中華人民共和國節約能源法》《上海市節約能源條例》《重點用能單位節能管理辦法》《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》，打造具有國際競爭力的高端產業集群，構建以零碳驅動為目標的高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，制定上海市工業和通信業節能降碳“百一”行動計劃，現將有關事項通知如下：

 

一、指導思想

 

為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立零碳驅動新思維新觀念，以推進產業綠色低碳轉型發展為方向，以提升能效水平為核心，以實施節能降碳項目為抓手，明確時間表、路線圖、施工圖，健全工作機制，完善支持政策，依法強化節能監管，推動企業加強節能管理，提升數字化管理水平，賦能節能降碳改造，持續提高能源利用效率，降低能耗強度、碳排放強度，助力全市碳達峰工作。

 

二、基本原則

 

1.企業主導，政府引導。企業是減碳的主體，積極順應新時代變革的大方向，肩負低碳發展的使命擔當，主動作為實施綠色轉型。政府部門通過指導、服務、激勵等綜合措施，促進企業持續提升能效水平。

 

2.多措并舉，務求實效。綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強化節能量目標責任考核，推動企業開展能源審計、節能診斷、能效對標，挖掘潛力，實施改造，確保取得節能降碳實效。

 

3.零碳驅動，數字賦能。推進風、光、氫、儲等多能互補示范應用，擴大低碳、零碳、負碳技術裝備工藝和產品等要素的新供給。充分利用人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，賦能產業智能化綠色化。

 

4.行業協同，服務創新。推進行業間耦合鏈接，實現能源梯級利用，促進一二三產綠色融合發展。推廣“一站式”、“管家式”等新型服務模式，探索綠色金融創新，進一步優化營商環境。

 

三、主要目標

 

總目標：到2025年，工業和通信業用能企業綠色轉型發展取得明顯成效，能源利用效率持續提高，力爭平均每年節約1％的用能量。

 

序號指標主要內容1源頭變革工業和通信業企業（含工業園區）可利用的建筑屋頂光伏安裝比例達到50%以上，力爭新增裝機1GW。2能效提升年綜合能耗5000噸標準煤以上企業實現能源審計全覆蓋，挖掘實施重點生產工藝、用能系統和設備改造等節能項目2000項。年綜合能耗2000噸～5000噸標準煤以上規上企業力爭節能診斷全覆蓋。推進小老散舊數據中心關停并轉退舊上新；新建數據中心鼓勵應用工信部推薦目錄產品；創建利用區域余熱（冷）資源數據中心5家。新建基站原則上實現100%共享。3數字化

升級年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位力爭能管中心建設全覆蓋。4零碳示范創建零碳工廠30家、零碳園區5家、零碳數據中心5家。5能力建設組建行業咨詢專家團隊20個以上，遴選節能診斷和服務機構100家，提供管家式一對一技術支撐和專業服務。

 

序號

 

指標

 

主要內容

 

1

 

源頭變革

 

工業和通信業企業（含工業園區）可利用的建筑屋頂光伏安裝比例達到50%以上，力爭新增裝機1GW。

 

2

 

能效提升

 

年綜合能耗5000噸標準煤以上企業實現能源審計全覆蓋，挖掘實施重點生產工藝、用能系統和設備改造等節能項目2000項。

 

年綜合能耗2000噸～5000噸標準煤以上規上企業力爭節能診斷全覆蓋。

 

推進小老散舊數據中心關停并轉退舊上新；新建數據中心鼓勵應用工信部推薦目錄產品；創建利用區域余熱（冷）資源數據中心5家。新建基站原則上實現100%共享。

 

3

 

數字化

 

升級

 

年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位力爭能管中心建設全覆蓋。

 

4

 

零碳示范

 

創建零碳工廠30家、零碳園區5家、零碳數據中心5家。

 

5

 

能力建設

 

組建行業咨詢專家團隊20個以上，遴選節能診斷和服務機構100家，提供管家式一對一技術支撐和專業服務。

 

四、進度要求

 

各區、集團節能主管部門按照市經信委下達的節能量目標要求，制定推進方案、實施方案，推進能源審計及節能診斷專項工作，組織實施改造，實現新能源應上盡上，用能應節盡節，現狀應改盡改，能效水平應提盡提。進度安排要求如下：

 

1.方案制定：2022年7月底前，制定各區、集團節能降碳改造推進方案，報送至市經信委，包括節能量指標分解，能源審計、節能診斷等工作安排及保障措施等。2022年12月底前，報送2000噸標煤以上用能企業的能源審計和節能診斷報告，包括節能降碳改造項目清單及實施進度安排。

 

2.能源審計：2022年8月底前，推進年綜合能耗5000噸標準煤及以上工業和通信業重點用能啟動單位能源審計工作。

 

3.節能診斷：2022年8月底前，推進年綜合能耗2000～5000噸標準煤規上企業啟動節能診斷工作。

 

4.改造實施：各區、集團按照節能降碳改造實施方案，分年度有序組織實施清單內節能降碳改造及專項工程。其中，2022年、2025年均組織完成不少于20%的項目改造，2023年、2024年均組織完成不少于30%的項目改造。

 

五、主要任務

 

以零碳驅動為目標，以增加低碳供給和能效提升為手段，推動工業和通信業企業低碳化、綠色化、數字化改造，加快推進能源結構優化和產業綠色升級。

 

（一）增加低碳供給，促進企業能效提升

 

加大綠色低碳技術推廣力度，組織制定技術推廣方案，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以鋼鐵、石化化工、汽車、集成電路、生物醫藥、裝備制造等行業為重點，推進生產制造工藝節能升級改造，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。繼續推進電機系統能效提升，加快淘汰落后低效機電設備，深入挖掘余熱（冷）資源，拓展利用范圍，全面推進企業能源管理中心建設，提升數字化管理水平。

 

（二）強化零碳驅動，推進清潔能源高效利用

 

優化制造業用能結構，全面排摸工業園區、工業企業分布式光伏現狀及潛在資源，推動分布式光伏應裝盡裝，探索近海海上風電建設和陸上分散式風電建設布局及示范。加強綠色微電網建設，發展廠房光伏、分布式風電、氫能、多元儲能、智慧能源管控等多能高效互補利用運行系統。提升工業電氣化水平，以先進用電生產工藝替代傳統生產工藝，擴大電氣化終端用能設備使用比例，持續提升重點行業領域電氣化水平。

 

（三）實施結構降碳，構建零碳競爭新格局

 

優化產業結構，推動重點區域和落后產業轉型升級。優化產品結構，淘汰落后、低效益、過剩產品，開展產品綠色設計，減少產品全生命周期碳排放，推進無害化、節能、環保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色設計產品生產。進一步提升產業發展質量，加強調優、調綠和調高，著力提高投入產出效率，推動產業綠色化、集約化發展。

 

六、重點舉措

 

深耕節能降碳能力建設，全面推動能源審計、專項節能診斷、能效對標達標，實施節能降碳工程，開創零碳驅動新供給新圖景。

 

（一）持續深入開展節能診斷挖潛

 

1.強化企業能源審計

 

實施本市年綜合能耗5000噸標準煤及以上工業和通信業用能企業能源審計工作全覆蓋，全面掌握企業能源管理水平及用能狀況，梳理企業能源消耗流向，分析能源消耗數據，摸清能源計量現狀，排查主要耗能設備，優化設備運行方式，完善能源管理體系，強化診斷測試，剖析挖掘節能潛力，確定節能改造方案，形成不少于5%的節能潛力。

 

2.開展專項節能診斷

 

推動年綜合能耗2000噸～5000噸標準煤的規上企業節能診斷全覆蓋，開展生產工藝、用熱/冷系統以及風機、泵、空壓機等電機系統的節能診斷，每家企業至少提出2項以上可實施節能改造的診斷方案，經各區、集團節能主管部門備案，上報至“上海市產業綠色發展綜合服務平臺”。節能診斷可自行或由第三方開展，市經濟信息化委公示第三方診斷機構推薦名單。

 

3.實施能效對標達標

 

開展產品對標。聚焦鋼鐵、石化化工、電力、建材等14個重點用能行業、58個重點產品推進“上對標桿、下對限額”的對標管理體系建設，實行產品單耗分層梯級管理，打造各領域各行業能效“領跑者”，突出“下標”淘汰限制作用。開展設備對標。全面推進企業強化重點用能設備銘牌參數規范化管理，設備信息統一上報至“上海市產業綠色發展綜合服務平臺-能效對標模塊”，對標梳理淘汰落后及低效機電設備清單，落實高效機電設備替代。開展用能系統對標。根據國家及本市用能系統經濟運行標準，對供配電系統、空壓機系統、制冷空調系統等系統開展能效對標工作。開展節能技術對標。根據工信部國家工業節能技術裝備推薦目錄、上海市節能產品（技術）目錄，對照流程工業、余熱余壓、重點設備系統等方面推薦的節能改造技術，深挖企業改造潛力。

 

（二）持續深化節能改造力度

 

4.實施重點行業工藝綠色化升級改造

 

鋼鐵行業開展高效球團礦生產工藝、熔劑性球團生產等先進工藝技術研究和應用工作，加強高爐低焦比、高煤比冶煉技術研究應用，加強廢鋼資源回收利用，鼓勵高爐-轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業。化工行業加快高選擇性催化劑研發和制備、煉化系統能量優化技術、高效精餾技術裝備、可再生能源與石化化工生產系統耦合技術、低能耗碳捕集技術、二氧化碳合成化學品技術等的研發和推廣。圍繞三大先導產業和六大重點產業集群，推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。

 

5.提升重點用能系統能效水平

 

圍繞重點用能系統，開展能效提升專項工程。電機系統提升工程。以電機系統節能改造為主線，持續推進低效電機淘汰、高效電機推廣、電機與拖動設備匹配改造等工作，推進風機、水泵、空壓機、冷水機組等能效提升。余熱余壓改造工程。推動鋼鐵、石化化工、發電等行業余熱余壓梯級利用，探索區域內企業之間余熱資源共享模式，推進熱泵、低溫余熱發電、廢熱資源制冷、相變儲熱等技術應用。制冷系統改造工程。聚焦永磁同步電機技術、微通道換熱器技術、懸浮離心壓縮機技術、跨零界CO2熱泵技術、新型熱源塔系統等，提升企業制冷系統能效水平。

 

6.推進重點用能企業數字化轉型

 

綜合運用人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，加速企業能源數字化轉型，賦能節能低碳改造。大力推進能源管理中心建設，實現能源消耗的實時采集、分析和控制，加強內部能源運行動態監控，推進生產過程能源消耗的監測和精細化管理。培育10家以上智慧能源服務機構，梳理10個以上應用場景或示范項目，提升工業企業能源數字化水平。到2025年，工業和通信業用能單位實現企業能源管理中心應建盡建，年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位力爭全覆蓋。

 

7.推動重點新型信息基礎設施低碳改造

 

嚴格新建數據中心準入管理，建立數據中心綠色設計星級評價體系，新建數據中心鼓勵應用工信部推薦目錄產品。引導具備條件的數據中心采用可再生能源、液冷、分布式供電、模塊化機房、余熱回收利用等方式進行升級改造。創建利用區域余熱（冷）資源數據中心5家，零碳數據中心5家。推進PUE大于1.7、單體規模不超過800架、連續投產時間10年以上的規模小、效益差、利用率低的小老散舊數據中心關停并轉。新建基站采用一體化建設模式，加大共建共享力度，實現電信基礎設施集約建設，原則上實施100%共享。

 

8.推廣利用可再生能源

 

全面排摸工業園區、工業企業分布式光伏現狀及潛在資源，按照光伏發電裝機容量目標任務，梳理可建設項目清單，相關部門在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環節，按照“能建盡建”原則落實新建項目開發，加強與配套電網建設的銜接，推動合同能源管理模式，推廣應用高效率光伏系統和新技術，新增裝機容量不低于1GW。

 

（三）持續深耕節能降碳能力建設

 

9.培植能打勝仗的節能診斷機構

 

遴選并培育一批“專業強、作風硬”的節能診斷服務市場化組織及專家團隊，組建節能診斷咨詢專家團隊20個以上，形成節能降碳服務突擊隊，提供管家式一對一技術支撐和專業服務。開展第三方節能診斷師的培訓，統一節能診斷服務標準和要求，根據不同行業的主要工藝設備和用能特點，分行業實施節能診斷服務，幫助企業查找用能問題，深入發掘節能潛力，提升節能診斷服務質量，努力構建公益性、政府購買服務和市場化相結合的診斷服務體系，建立結果導向的跟蹤服務評估機制，每年評選一批優質服務供應商。

 

10.培養能啃硬骨的降碳人才隊伍

 

培養一批具有識別、駕馭低碳發展關鍵性要素能力，從事低碳、零碳、負碳技術開發、應用、運維和推廣的雙碳工作人才。加速培養精通冷、熱、電及數字化等業務的復合型人才，開展精細維護、設備提效、性能優化、技術創新等工作，持續提升創效增效能力。加快第三方咨詢人才隊伍建設，提供專業化能效檢測、節能診斷、節能設計、碳咨詢、碳管理等服務。

 

11.培育能樹標桿的零碳制造體系

 

搭建零碳科技創新和產業化研發平臺，加大創新投入和產業化推進力度。研究制定零碳工廠、零碳園區創建標準體系，夯實本市零碳制造工作基礎。推動冷熱電三聯供、風光互補、儲能利用等分布式能源建設，鼓勵綠電、綠證購買，探索零碳制造創建路徑。推動鋼鐵、石化等產業碳中和試驗創新基地建設，打造引領長三角、全國乃至全球的碳中和先行示范區。創建零碳工廠30家、零碳園區5家。

 

七、保障措施

 

（一）細化節能量目標責任

 

市、區、集團、工業園區、街鎮多部門聯動，建立網格化、扁平化、制度化工作體系，把實施節能降碳改造與加強能源要素保障、完成能耗雙控目標、節能量目標有機結合起來，作為“十四五”工作任務加以推進。根據市經信委下達的節能量目標，各區、集團節能主管部門要結合實際制定節能降碳改造推進方案、實施方案，按季度對企業節能降碳改造情況進行跟蹤。堅持項目清單化、改造措施條款化，逐一列出項目改造內容、實施期限、投資規模、節能效果。

 

（二）優化項目準入管理

 

堅持產業綠色高質量發展，堅決遏制兩高項目盲目發展。圍繞“3+6”產業，著力強鏈補鏈、強基固基，進一步優化營商環境，充分發揮項目能耗、能效水平對產業準入中指導作用，優化項目遴選工作程序，促進能源資源要素優化配置和集約利用。嚴格固定資產投資項目節能評估和審查。加大對本市重點區域和重點行業的改革支持力度，優化能評審批和事中事后監管，統籌保障好重大產業項目能耗指標。

 

（三）完善標準體系建設

 

加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，定期發布《產業能效指南》，引導行業、企業主動對標達標。鼓勵相關行業協會研究制定發布和推動實施高于國家和地方標準的團體標準，探索建立政府部門采信使用團體標準的機制，完成標準制修訂30項以上。積極謀劃本市工業和通信業碳排放管理標準體系，探索碳排放碳中和標準化試點，提升工業綠色低碳發展標準化水平。

 

（四）強化數字化服務支撐

 

以本市數字化轉型為契機，充分發揮節能系統數據資源優勢，搭建“上海市產業綠色發展綜合服務平臺”（網址：http://nxyxpt.sheec.cn:19181/#/Index），探索開發產品綠色設計數字化公共服務平臺。提供在線能源審計、在線節能診斷、設備能效對標、綠色技術產品推廣、區域余熱資源查詢對接及產品全生命周期開發評估等公共服務，幫助企業高效開展管理對標及能效提升，全面支撐本市節能降碳和綠色發展工作需求。

 

（五）加強節能監察執法

 

強化節能執法監察，加大能耗限額強制性標準執法力度，推進規上工業企業實現能源消耗限額執法全覆蓋，給予公開通報并限期整改；對違規使用國家明令淘汰用能設備的企業，給予公開通報并限期淘汰。嚴格能耗管控，不定期開展專項督查，督查節能降碳措施落實情況，加強雙控目標和節能量目標考核結果運用，對節能考核結果為未完成等級的重點用能企業，強制實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施并限期整改，同時在信用領域實施聯合懲戒。

 

（六）加大政策支持力度

 

加大專項資金對工業和通信業用能企業節能降碳改造的支持力度，組織修訂《上海市工業節能和合同能源管理項目專項扶持辦法》和《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持辦法》等，重點支持節能技術改造、合同能源管理、綠色化改造等節能降碳項目建設。堅持政府引導和市場化機制“雙輪驅動”，鼓勵區、集團出臺相應的扶持政策。根據《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》落實采購目錄范圍內設備的企業所得稅優惠政策。

 

（七）擴大綠色金融支持

 

以金融支持產業綠色發展，引導金融資金、風險投資基金和社會資金更多地投向綠色產業，不斷擴大產業綠色信貸、綠色債券和綠色保險，拓寬綠色制造融資渠道，創新金融產品，服務節能降碳改造工程。積極對接產業綠色發展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業，助推產業綠色低碳發展。

 

（八）推廣創新型服務模式

 

鼓勵節能服務公司加強科技創新、服務創新和商業模式創新，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務，探索節能降碳改造與碳資產項目開發有效融合。組織國內外知名機構、高校、科研院所等節能低碳專家形成本市節能診斷咨詢專家團隊，開展專家團入戶診斷咨詢，提供管家式一對一技術支撐和專業服務。

 

（九）實現應急管理正向激勵

 

市區聯動，研究形成應急管理正向激勵機制，鼓勵各區建立“豁免企業清單”，對完成節能量目標，獲評“綠色工廠”“零碳工廠”的企業爭取重大活動限停產方案時予以豁免，并給予綠色信貸、稅收抵免、企業信用等級評價等政策傾斜。

 

聯系人：市經濟信息化委 王茜茜 23112730

 

市發展改革委 史濤鋒 23112817

 

附件：1.各區及部分園區管委會“百一”行動節能量目標

 

2.工業及通信業集團公司、重點企業“百一”行動節能量目標

 

3.企業5大重點領域對標表

 

上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會

2022年6月2