強化頂層設計，明確總量控制目標。應根據本地碳排放量與能源消費量趨勢，科學制定碳排放控制目標和實施方案，并將目標分解到地市盟和各行業，進一步融入省（自治區）“十四五”規劃、國土空間規劃、碳達峰行動方案等政府工作方案中，科學設計符合實際、具有本省（自治區）特點的用能權、用煤權等交易制度，做好用能權、用煤權指標與碳排放配額的履約街接，通過頂層設計驅動全省（自治區）節能降碳工作。

 

以山西為例，“十四五”要嚴格落實國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的目標任務，建議2025年山西單位GDP二氧化碳量排放量控制在3.5噸/萬元內，2025年煤炭消費量控制在3.3億噸內，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右，煤電裝機控制在7000萬千瓦左右，焦化產能控制在1.1億噸以下。

 

加強區域聯動，同筑低碳發展市場和政策環境。晉陜蒙寧應抓住全國低碳轉型的機遇和政策紅利，借助區域合作，統籌發展的外生動力，加強地區間在能源結構轉換、產業結構調整、生態補償機制建設、資源利用利益平衡機制建設及排污權和用能權管理、碳交易市場建設等方面的合作，協同做好制度設計、政策制定、技術交流和項目建設等工作。

 

推動產業優化，促進消費端低碳綠色轉型。電力、蒸汽和熱水生產及供應業作為煤炭消費和碳排放的主要行業之一，需加快推動煤電由主體電源向提供調峰服務的基礎電源轉型，深挖節能減煤潛力，推動燃煤電廠關停退役。石油加工與煉焦行業既要控制煤炭消費的絕對量，也要從全生命周期角度挖掘節能降耗潛力，降低煤焦比，推動裝備大型化和產業延伸精細化，從而實現碳減排。黑色金屬冶煉行業、有色金屬冶煉行業需關注工藝優化與低碳技術應用，實現落后產能淘汰退出，實現行業綠色升級與競爭力提升。

 

同時，要以現代文旅、數字經濟、電子信息、節能環保、休閑康養、生物制藥、智慧農業等為產業換道領跑的方向，重點推動能源服務和文旅產業發展，促進結構性降碳。推動能源生產性服務向專業化和價值鏈高端延伸，強化市場營銷和品牌服務，變能源生產基地為能源服務中心，推動現代物流、現代金融、節能環保服務業快速發展。

 

布局可再生能源，深化能源生產系統變革。晉陜蒙寧應盡早探索碳達峰背景下能源生產、消費轉型升級的路徑，力促風、光、水、地熱等新能源和可再生能源發展，穩步布局氫能、儲能等項目，提高非化石能源開發利用水平。同時，推進可再生能源發展模式變革，促進大規模集中利用與分布式生產、就地消納有機結合，推進風、光、生物質、地熱等能源分布式應用，重點解決制約其開發建設的用地、規劃、環評、消納等問題，合理確定可再生能源開發規模、布局及時序。此外，還需加大氫能制、儲、運技術的創新力度，以綠氫為導向布局，發展氫能產業。

 

提升民生用能品質，加強農村減煤降碳。全面系統評估山西、陜西列入京津冀大氣傳輸通道和汾渭平原11城市的散煤治理工作，建立監督檢查機制，防止散煤復燃。同時，建設和完善農村能源基礎設施，調整用能結構，提高天然氣、太陽能等清潔能源在家庭能源中的占比，推動生物質能開發利用，支持分布式能源建設，推廣適宜的綠色建筑和節能技術、產品。此外，還要因地制宜推進農村清潔取暖，實現重點地市城區清潔取暖覆蓋率100%、縣城和城鄉結合部清潔取暖覆蓋率100%，農村清潔取暖覆蓋率力爭達60%。更為重要的是，要提高農村居民的節能意識，培養節能習慣。

 

(作者供職于中國國際工程咨詢有限公司)