10月9日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，部署能源改革發展工作，審議“十四五”現代能源體系規劃、能源碳達峰實施方案、完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見等。

 

李克強指出，能源安全事關發展安全、國家安全。我國仍是發展中國家，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構建現代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優化煤炭產能布局，根據發展需要合理建設先進煤電，繼續有序淘汰落后煤電。

 

中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權對此解讀認為，能源安全始終是不可撼動的底線。無論是黨的十九屆五中全會提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系，還是雙碳目標的四個統籌，無不突出了能源安全的重要性。

 

而煤炭作為我國一直以來的主體能源，“也是我國能源供給的‘壓艙石’，這一點從來沒有改變過”，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者分析，要充分認識到我國仍然是發展中國家，與發達國家的產業結構和能源需求存在差別，不能照搬對方的減碳路徑。

 

9月份以來蔓延至20多個省份的“限電”，既與部分地區片面追求完成能耗“雙控”目標有關，也與全國范圍內電力和煤炭供應緊缺有關。

 

李克強說，實現碳達峰碳中和是我國經濟自身轉型升級的要求，也是共同應對氣候變化的需要。要科學有序推進實現“雙碳”目標，這必須付出長期艱苦卓絕的努力。要結合近期應對電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測算論證，研究提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖。各地各有關方面要堅持先立后破，堅持全國一盤棋，不搶跑。從實際出發，糾正有的地方“一刀切”限電限產或運動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟持續平穩發展。

 

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴對第一財經記者分析，“堅持全國一盤棋”說明有關部門要做好頂層設計，做好全國范圍內的布局。“不搶跑”意味著不能冒進，而是要根據國情，協調能源安全、能源經濟和能源減碳這三個目標。同時，利用市場這只看不見的手來促進節能、減碳。

 

“這里的市場機制對應的不是傳統的電力市場，而是以可再生能源為主體的新型電力系統所對應的新型電力市場機制。”曾鳴強調，這需要重新設計包括市場模式、市場結構、市場監管和市場運作機制在內的多個市場要素。

 

王衛權認為，近期出臺的多個政策正是從發電側和用戶側作出深化改革，保障我國能源安全和電力供應穩定。一方面，提高燃煤發電的積極性，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%；另一方面，鼓勵地方增加可再生能源消費，規定超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入能源消費總量考核。同時，完善用能權、碳排放權交易市場、綠電和綠證交易等多種市場機制。

 

“尤其值得注意的是，目前對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。從需求側看，六大高耗能行業占全社會用電量的比例高達45%，低廉的電價是它們快速發展一個重要原因。完全放開高耗能行業的市場化電價，可以說是前所未有、重拳出擊。”林伯強稱。

 

林伯強認為，糾正部分地方“一刀切”限電限產或“運動式”減碳，還須改革官員考核機制，以盡可能避免偏激、短視的施政行為。