企業(yè)環(huán)境信用評價工作是在多重關(guān)系中尋求艱難的平衡。要在關(guān)系中辯證施策、找尋平衡,從而彌補現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的不足,進而為我國環(huán)境保護事業(yè)注入新活力。
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環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求:“建立環(huán)境信用評價制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開,將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。”要進一步深化改革、依法治污,改變以往企業(yè)違法成本低、守法成本高的被動局面,環(huán)境信用評價的深化是其中不可或缺的一環(huán)。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度是場持久戰(zhàn),需要遵循企業(yè)的運行規(guī)律,辯證地分析問題、實事求是地解決問題,方能取得令人滿意的成效。這里需要處理好3個關(guān)系。
一是環(huán)境信用評價與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。從本質(zhì)上講,二者之間是統(tǒng)一的關(guān)系。一方面,企業(yè)環(huán)境信用評價的最終目的應(yīng)當(dāng)是促進企業(yè)發(fā)展,因為沒有企業(yè)就沒有評價存在的必要;另一方面,企業(yè)發(fā)展也需要環(huán)境信用評價保駕護航。缺乏環(huán)境信用評價監(jiān)管的企業(yè)很容易導(dǎo)致野蠻無序的發(fā)展,最終危及企業(yè)本身。但在實踐中,二者之間又存在一定的矛盾。企業(yè)環(huán)境信用評價總是在為具體企業(yè)的發(fā)展設(shè)定約束條件,而企業(yè)在發(fā)展過程中又總是存在規(guī)避評價的動機。面對這樣的關(guān)系,企業(yè)環(huán)境信用評價應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上高舉促進企業(yè)健康發(fā)展的大旗,在戰(zhàn)術(shù)上著力打擊企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為,為企業(yè)運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
二是環(huán)境信用評價與企業(yè)誠信之間的關(guān)系。當(dāng)下企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平整體不高,建設(shè)項目環(huán)評未批先建、排污單位超標排放行為仍然突出,企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)急需進一步加強。如果不存在責(zé)令停產(chǎn)整治、實施查封扣押、移送涉嫌環(huán)境犯罪案件等強制措施,企業(yè)在運行時就不會審慎,這樣反而會在宏觀層面帶來更大的環(huán)境風(fēng)險。所以,環(huán)保部門在開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作時,要引導(dǎo)企業(yè)做到環(huán)保自律、提升企業(yè)守法意識,同時要求企業(yè)積極做好環(huán)境風(fēng)險防控,維護企業(yè)運行的穩(wěn)定。
另外,企業(yè)環(huán)境信用評價的重心應(yīng)該放在強化企業(yè)環(huán)保自律約束上,以及建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)上,從而倒逼企業(yè)為自己的錯誤決策埋單,而不是將錯誤決策的后果扔給市場。這樣既可以確保微觀風(fēng)險不發(fā)展成為系統(tǒng)性風(fēng)險,又可以給市場正常的優(yōu)勝劣汰留出空間。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
三是環(huán)境信用評價與企業(yè)自律之間的關(guān)系。通過環(huán)境信用評價能否實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管目標,取決于監(jiān)管的有形之手與企業(yè)的無形之手互動所產(chǎn)生的總效果。環(huán)境監(jiān)管如果變成了兩只手的角力,結(jié)果一定不會太好。相反,監(jiān)管之手如果能夠借力打力,則會事半功倍。所以企業(yè)環(huán)境信用評價工作者在運用行政權(quán)力時,也需將企業(yè)的反應(yīng)考慮進來。
對企業(yè)下達行政命令看起來似乎能立竿見影,卻容易引發(fā)企業(yè)與監(jiān)管者之間的博弈,弱化政策效果不說,還容易催生新的扭曲。如果只是用行政手段給企業(yè)劃好邊界,營造出良好環(huán)境,還不如提升企業(yè)環(huán)保自律,從思想上和行動上高度一致,主動作為,則更容易形成兩只手的合力,更好地實現(xiàn)監(jiān)管意圖。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
總而言之,企業(yè)環(huán)境信用評價工作是在多重關(guān)系中尋求艱難的平衡。由于企業(yè)總在發(fā)展,需要在動態(tài)調(diào)整中實施評價,所以企業(yè)環(huán)境信用評價就要在關(guān)系中辯證施策、找尋平衡,從而彌補現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的不足,進而為我國環(huán)境保護事業(yè)注入新活力。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
作者單位:吉林省環(huán)保廳 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
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