國外政策環評有哪些啟示？

根據國外實踐，我國開展政策環評應重點加強以下工作：

應將政府部門的具體決策作為重點評價對象。我國的正式決策主要有戰略、法規、規劃和規范性文件。其中，戰略是事關發展方向和長遠目標的重大決策，一般只由黨中央和國務院制定；法規是依靠國家強制力實施的社會活動準則；規劃是政府部門為實現特定目標制定的行動方案；規范性文件是法律范疇以外具有約束力的具體管理規定。由于國家戰略政治性較強，法規主要是程序性規定，因而現階段均不宜作為政策環評的對象。根據國際經驗，我國應主要評價政府部門制定的規范性文件和相關規劃。對于規范性文件，由于制定主體、程序、權限、審查機制等缺乏統一范式，且與社會經濟關系密切，應列為當前政策環評的優先對象。對于規劃，則應重點評價那些具有政策屬性，而環評法還未覆蓋的綜合性、指導性規劃。

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應將完善決策機制作為推進政策環評的先導。作為一項決策輔助制度，政策環評的有效性首先取決于政策過程是否公開、透明、規范。因此，完善決策機制是推進政策環評的先決條件。黨的十八屆四中全會已經明確提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”為了使政策環評能夠更好地參與決策過程，決策機制應重點加強以下幾個方面的建設：一是在決策程序中增加并突出多方案比選內容，為從環境保護角度對不同方案進行比選提供條件；二是實現決策全過程公開，便于信息獲取和公眾參與；三是盡量委托專門的政策研究部門（第三方）來制定政策，為政策環評客觀參與政策過程提供機制保障。

應將環境問題主流化作為政策環評的重要目標。從西方的政策環評實踐來看，均把環境問題主流化作為重要目標。具體而言，通過政策環評過程中廣泛的公眾參與，使其充分認識與政策相關的環境問題的重要性，形成強大的環境保護輿論力量和支持群體，并自覺參與到環保工作中來。對于我國而言，應重點加強以下工作：一是將政策環評作為向公眾解釋政策合法性、正當性、合理性的重要途徑，并籍此爭取公眾的理解和支持，形成環保統一戰線；二是識別現有決策機制中容易導致重大環境問題的機制缺陷，使政策制定部門能夠完善政策依存的制度體系；三是通過政策環評加強政策制定部門和政策執行部門的能力建設，使其能夠自上而下地主動防治環境問題。

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應將理念宣傳和能力建設作為當前的重點工作。政策環評在我國尚屬新生事物，無論是理論方法還是案例研究都嚴重不足，這對下一階段深化政策環評、參與國家宏觀決策極為不利。為此，應盡快加強示范性、探索性研究，為進一步推進政策環評奠定基礎。對此，可重點加強以下工作：一是加大宣傳力度，使公眾和決策部門認識政策環評。具體可通過加大媒體宣傳力度、舉辦有影響力的政策環評研討會和開展跨部門培訓等來實現。二是設立相關課題，加強理論方法和示范案例研究。不僅要總結國際上政策環評的成功經驗，更要探索適合我國國情的政策環評模式。三是環保部門增強參與國家宏觀決策的主動性，使決策部門認識到政策環評對于科學決策是一種幫助而不是制約。

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作者單位：環境保護部環境工程評估中心

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