環境影響評價被認為是從源頭防止污染產生的第一道防線，是保護環境的最有效手段之一。但在我國，環評的執行過程和效果等備受非議。環境保護部日前在北京開展了“環評和監測工作創新”大討論，環保部部長陳吉寧說，隨著形勢發展，現行環評制度出現了許多不適應地方，必須通過改革創新，使環評管理方式更合理完善。

環保部環評司副司長劉薇說，環評批復作為審批核準項目的前置要件，在建設單位眼里，環評的重要性更多體現在批文本身，早日拿到批文成了建設單位開展環評的主要動力和目標。基于這種認識，有的環評報告缺乏針對性和操作性；有的建設單位在實施過程中擅自變更建設內容、不落實環保措施，也就不足為奇了。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

一方面是環評效率不高，另一方面，大量環境影響輕微、甚至沒什么環境影響，且不屬于建設項目的社區服務、家庭作坊式活動，都被當做建設項目納入環評范疇。基層環保部門管理人員主要精力都放在這類項目審批上，無暇環境監管。

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據環保部數據顯示，近幾年，我國年均審批環評文件約40萬個，其中報告書約占5％、報告表45％、其余50％為登記表。登記表類項目雖量大面廣，但環境影響輕微，依法本不需進行環評，目前不少地方已開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”。

劉薇建議，修訂環評法時，只保留對有重大環境影響的報告書類、有輕度影響的報告表類項目的審批規定，將對環境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。這樣不僅能大幅減少環評審批數量，突出管理重點，提高工作效率，也有利于減輕企業負擔，節約行政成本，減少權力尋租，促使基層環保部門把有限力量轉移到事中、事后監管等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

當前，環保部在簡政放權，環評等權力下放過程中，有些地方出現了下放力度過大，節奏過快，基層監管水平和承載能力不足，缺乏配套指導措施等問題。

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劉薇說，這種“卸責式”的下放容易造成“接不住”“管不好”，影響環評作用的發揮，甚至使環評“把關”流于形式。因此，在環評“瘦身”同時，還應“強身”，加強對其監督和管理。

加強監管，首當其沖是加強環評監管及環評隊伍的建設。環評隊伍包括評審專家、評估人員和評估機構及審批人員、審批機關等。環境工程評估中心主任崔書紅等強調，應建立環評隊伍責任清單，探索環評工程師對環評報告書質量承諾制度，強制環評工程師全程親自而非牽頭組織編制環評報告書，實行嚴厲的懲戒和責任追究。

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當前很多環境問題，都是空間布局不合理造成的。崔書紅說，各級環保部門應把不符合規劃和政策的環評要求，越過生態紅線布局，超出環境容量總量排放，跨過環境準入條件立項的項目，列入負面清單，向社會公告，不再受理和審批其環評文件。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

如何更好地進行環評改革？陳吉寧強調，必須重點抓好三個環節，一是劃框子，通過規劃、戰略環評劃定生態紅線，明確區域發展定位、生態功能定位和準入條件，優化空間布局，調控環境容量；二是定規則，通過準入導則的制定、解釋，提高導則規范的指導性和適用性，增強環評的針對性和科學性；三是查落實，核心是創新監管思路，建立規劃實施后的環境評價和核查工作機制，充分利用大數據等技術手段提高監管能力，精準打擊環評違法違規行為，督促地方政府更好落實環保主體責任。