開門立法 公眾參與立法漸成氣候

近年來，開門立法已成為新氣象。各地立法公開征求意見已經成為立法過程中必走的程序。《辦法》在制定過程中，充分聽取社會各方的意見建議。

2014年8月，環境保護部門確定制定《辦法》以來，多次召開公眾參與研討會，聽取法學專家、各地環保部門的意見，從理論和實踐上對公眾參與環保事務進行研討。

2015年4月10日，環境保護部組織編制了《環境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》征求意見稿）并向社會公開征求意見。

環保社會組織自然之友、自然大學、重慶兩江志愿服務發展中心等多家機構對《辦法》向社會征求的做法感到欣喜。他們通過網站、微博、微信等社交網絡平臺進行了廣泛的意見征集，并且邀請法律領域專家對《辦法》征求意見稿進行了充分討論，提交了多份修改意見。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

在最終出臺的《辦法》中，有相當一部分建議被采納。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

其中，征求意見稿第九條規定了社會公眾意見的采納。針對“應當重點關注利益相關方的意見，重視專業人員的意見，同時兼顧一般社會公眾的意見”這一規定，自然之友認為，應該增加“重視相關社會組織的意見”，此處的“相關社會組織”包括從事相關領域公益活動的社會團體、民辦非企業單位、基金會等，比如環保公益組織、行業協會等，這些組織的意見更加具有普遍性、專業性和代表性，應當得到重視。

在最終出臺的《辦法》中規定，環境保護部可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建議。

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張伯駒認為，雖然征求意見改動很大，但是《辦法》加入“其他組織”是一個很大的進步，這意味著社會組織被環保部門列入意見征詢的范圍。同時，《辦法》第七條規定，參加專家論證會參會人員除了專業領域專家，環保社會組織中專業人士也可以參加。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

戴仁輝認為，這是新的更細的規定，而且也具有可操作性。

“這是一個很好的規定。”重慶兩江志愿服務發展中心主任向春說。以前是環保社會組織想方設法參加專家論證會，現在有了規定，找到了依據，成為今后環保社會組織參加此類活動的依據。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

馬軍則認為，出現這些進步和變化，與近年來各級政府和部門對環保社會組織的積極作用有了更多的認識有關。之前，在一些地區對環保組織的重視不夠，甚至不理解。現在，一些地區從另外一個角度認識到環保社會組織的作用，特別在各地出現一些“鄰避運動”時，他們意識到，環保社會組織的介入和參與，可以讓事態發展更加依法理性。環保社會組織專業化的參與可以架起各方信任的橋梁。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om