針對我國經濟存在的矛盾和問題，中央經濟工作會議提出了2019年我國經濟發展目標、政策和主要工作。我們要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。

 

第一，宏觀政策要強化逆周期調節。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，加強資本管制，保證我國貨幣政策的獨立性。

 

第二，結構性政策要強化體制機制建設。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。推進供給側結構性改革是結構性政策的主要抓手，2019年要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰。要提升產業鏈水平，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

 

第三，社會政策要強化兜底保障功能。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

 

第四，防范化解重大風險。要堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。要以深化金融財稅改革化解金融風險。發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力。要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度。要健全地方稅體系，規范政府舉債融資機制。

 

總體來看，2019年我國經濟發展面臨的外部環境和2018年相比更為復雜嚴峻。我們預測，投資增長速度會有所回升，消費穩中略降，出口增長速度將有所回落，價格總體穩定，工業品和消費品價格的剪刀差縮小，總體上經濟增長將有所減慢。與此同時，供給側結構性改革對穩定經濟的效應將繼續顯現，鼓勵民營企業發展和深化改革開放的信號有利于穩定企業的信心，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策會逐步發揮作用。建議把2019年的經濟增長目標定為6%以上，物價控制在3%左右。

 

（原載《經濟日報》1月10日第12版，作者為國家信息中心首席經濟學家）