表面看來，各締約方自下而上地各自提交減排目標似乎暫時避免了國際氣候談判中長期糾纏不清的死結“碳公平”問題，達成巴黎協議前景光明，但事實并非如此。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

即使巴黎會議順利達成新的國際氣候協議，碳公平問題作為國際氣候談判核心問題的本質沒有改變并將長期存在，只是碳公平問題在國際談判中的表現方式發生了變化，從碳排放空間分配問題轉向了各國自主減排貢獻的公平性評估。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

可以想見，各國自主提出的減排目標的綜合評估結果，距離全球控制溫升不超過2℃的目標會有不小的差距。聯合國環境署(UNEP)自2010年以來每年發布《減排差距報告》。2014年報告估計，2020年的全球排放量不得高于440億噸二氧化碳當量才有可能符合2℃的控制目標，但根據包含各國承諾的情景分析，2020年全球排放520億～540億噸二氧化碳當量，大約有80億～100億噸二氧化碳當量的差距需要彌補。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

雖然目前已經提交自主貢獻的國家沒有一個就自己減排目標的公平性進行論證，但如何自證減排目標的力度和公平性，如何在眾多NGO的非正式評估中減少質疑，如何在未來正式的國際評估中獲得理解，是各締約方，特別是排放大國必須認真對待的難題。如何彌補全球減排差距，依然是未來氣候談判難以回避的問題。

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除減排目標及相關機制之外，適應、資金、技術轉讓等也是國際氣候協議的基本要素。德班增強行動平臺特設工作組今年2月在瑞士日內瓦召開會議，形成了一份90頁的談判案文，內容相當龐雜，審議和修改日內瓦案文為巴黎會議形成正式法律文件做準備也是本次波恩會議各方代表面臨的艱巨任務。

目前，發達國家提出的自主貢獻幾乎不約而同地只談減排目標，而暫時回避了發展中國家關注的適應、資金和技術轉讓等問題，試圖將氣候融資問題更多推向市場途徑，與發展中國家的分歧不斷加大。
應對氣候變化是人類社會面對的最嚴峻的挑戰之一。面對科學家一再發出的嚴厲警告，如何在各議題和在各方利益之間達成巧妙的平衡，考驗著各國政治家的智慧和膽識。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

作者單位：中國社會科學院可持續發展研究中心 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om