■馮相昭

 

過去三個(gè)月來，中國(guó)已成為全球氣候治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)。2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)鄭重承諾將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；在12月12日的氣候雄心峰會(huì)上，我國(guó)進(jìn)一步明確到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這些目標(biāo)不僅彰顯了中國(guó)積極參與全球氣候治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也為國(guó)內(nèi)履約工作和低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

 

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作正緊鑼密鼓地展開，從中央部委到地方政府，從重點(diǎn)行業(yè)到重點(diǎn)區(qū)域城市，都在積極利用“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵窗口期，圍繞“碳達(dá)峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景抓緊制定相應(yīng)的碳排放控制任務(wù)。特別是城市，其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、能耗大戶和碳排放主要貢獻(xiàn)者，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。需要說明的是，受限于管理機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱以及能力建設(shè)投入不足等諸多因素，城市層面專項(xiàng)碳排放控制工作開展相對(duì)有限。

 

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物減排與溫室氣體控制意義重大

 

縱觀國(guó)內(nèi)實(shí)踐，近年來眾多城市立足當(dāng)前，正在將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)視為協(xié)同減排溫室氣體的重要驅(qū)動(dòng)力量和重要依托。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)許多城市正面臨著大氣環(huán)境質(zhì)量改善的巨大壓力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在各地如火如荼開展。根據(jù)今年發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2019年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，共有157個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)的46.6%；180個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占53.4%。

 

得益于2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化有了重要機(jī)制保障，同年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，首次在目標(biāo)設(shè)定方面提出了污染物與溫室氣體協(xié)同控制的表述，即明確提出了“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放”的目標(biāo)；2019年生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》等部門規(guī)范性文件中也提出了要協(xié)同控制溫室氣體排放的目標(biāo)。

 

對(duì)于廣大城市管理者而言，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物減排與溫室氣體控制不僅是城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、促進(jìn)城市碳排放達(dá)峰行動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

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