生態環境部日前公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，全國2225家發電行業重點排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業，標志著全國碳市場的建設和發展進入了新的階段。

 

新打法：減污降碳協同

牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

 

雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場建設進程受阻，但隨著疫情防控轉好復工復產，我國確定了實現碳達峰和碳中和目標的時間表，碳市場政策暖風頻吹加速落地，進一步彰顯中國應對氣候變化的決心。

 

2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大會上首次提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

 

在2020年12月舉行的中央經濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”也被首次列為重點任務之一，要求加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

 

與此同時，全國碳市場多項配套制度密集出臺，為全國碳市場啟動提供制度保障。2020年11月，生態環境部公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。

 

生態環境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅戰、繼續開展污染防治行動的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業率先達峰，加快建立全國碳市場，同時選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

 

可以預見，減污降碳協同，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動將是未來生態環境部門的新思路、新打法。

 

減污降碳協同，一是有一定的法治基礎。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協同控制。二是有體制基礎。2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態環境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動基礎。近年來通過清潔取暖、壓減過剩產能等手段，大力推進污染物減排，協同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經驗。

 

發揮地方作為責任主體的作用

個性化試點探索為全國碳市場提供地方實踐

 

碳排放權交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。國際實踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

2011年以來，我國在天津、上海、重慶、深圳、廣東和湖北7省市啟動碳排放權交易試點。目前，我國已經成為配額成交量規模全球第二大的碳市場，截至2020年11月，試點省市碳市場共覆蓋20多個行業、接近3000家企業，累計配額成交量4.3億噸二氧化碳當量，累計成交金額近100億元。

 

碳交易試點為碳交易機制進行個性化探索，在交易機制設置、配額分配方法、CCER抵消機制等方面積累了大量的地方經驗，為全國碳市場建設提供了參考。其中，廣東碳市場交易較為活躍。

 

廣東省生態環境廳日前透露，開展國家低碳省試點以來，廣東省超額完成國家下達的碳強度目標，10年累計下降超44%。其中，“十三五”前4年廣東省碳強度累計下降20.1%，接近完成國家下達的下降20.5%的目標。在碳排放交易方面，截至2020年底，廣東省碳排放配額累計成交量1.69億噸，累計成交金額34.89億元，占全國碳交易試點的38%，位居全國第一。通過碳市場中靈活的市場機制，廣東逐步將占全省碳排放近70%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業約250家控排企業納入碳市場范圍，覆蓋全省約70%的能源排放量。

 

生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南表示，地方是落實國家碳達峰任務的責任主體，“十四五”期間，經濟發展水平高、綠色發展基礎好、生態文明創建積極性高的地區應爭當“領頭羊”，率先實現碳達峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態文明試驗區、美麗中國創建示范區以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區等應該積極主動作為，率先提出并實現碳達峰。

 

江蘇作為能源消耗和碳排放大省，是全國碳減排的重點區域和潛力地區。在2020年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇提出要在全國率先實現“碳達峰”的目標。

 

江蘇以占全國1.1%的國土面積，承載了占全國5.8%的人口，創造了超過10%的GDP，單位國土面積污染物排放總量高于全國平均水平，生態環境“超載”、環境成本“透支”的現象仍然存在。在這樣的條件下，江蘇提出在全國率先實現碳排放達峰，必將為全國達峰目標實現提供有力支撐。

 

目前，在能源結構變革上，江蘇已經搶先一步。全省有61個風電場，海上風電規劃容量1460萬千瓦，領跑全國。其中，鹽城規劃容量占全省的56%、全國的11%。鹽城新能源發電利用率同樣領先全省，發電量占全市用電量的62.9%。

 

持之以恒減少化石能源消費

能源消費結構加快轉變，增加清潔能源供應

 

王金南表示，二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產革命，持之以恒減少化石能源消費。

 

國際經驗表明，碳達峰的核心路徑就是“一控一增一減”——“一控”指嚴格控制能源消費總量，“一增”指大幅增加非化石能源供給，“一減”指持續減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費。

 

“對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上。因此，近期能源結構轉型的重點在于嚴格控制煤炭消費。”王金南指出，各地應制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費占比持續快速降低，大氣污染防治重點區域要繼續加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。

 

日前，國新辦發布的《新時代的中國能源發展》白皮書指出，中國能源生產和利用方式發生重大變革，能源生產和消費結構不斷優化，能源利用效率顯著提高，2019年單位國內生產總值能耗比2012年累計下降24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。

 

國家氣候戰略中心研究員李俊峰表示：“我們曾向全世界承諾，二氧化碳的碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量）到2020年要比2005年下降40%-45%。2019年已經實現了48.1%，2020年接近50%，提前完成了目標，這說明我們國家在能源利用效率方面有了大幅度提高。”

 

李俊峰表示，一方面增加了清潔能源的供應，另一方面控制不合理消費，構建清潔、低碳、安全、高效能源體系。這是我們國家一個重要的目標，在這種情況下逐步減少對化石能源的依賴，所以必須優先發展非化石能源。

 

截至2019年底，中國可再生能源發電總裝機容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發電總裝機容量的30%。其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機容量均位居世界首位。

 

光伏發電的材料和技術曾經“兩頭在外”，如今國內的一些企業在這方面不僅做到了自給自足，而且裝機占比和效益也越來越高。比如國家電力投資集團有限公司（以下簡稱國家電投）清潔能源裝機占比從2010年的28%提高到了2020年底的55%。

 

國家電投是中國五大發電集團中，首個清潔能源裝機占比過半的企業。根據規劃，到2025年，國家電投電力裝機將達到2.2億千瓦，清潔能源裝機比重提升到60％；到2035年，電力裝機達2.7億千瓦，清潔能源裝機比重提升到75％。這標志著，國家電投將從傳統發電央企轉型成為國內清潔能源裝機第一位的綠色智慧能源企業。

 

國家電投黨組書記、董事長錢智民表示：“這幾年清潔能源的效益遠遠大于其他傳統化石能源效益。碰到新冠肺炎疫情這么大的考驗，我們企業的凈利潤仍然增長了接近30%，這主要就得益于新能源的發展。”

 

近日，國家電投還宣布，到2023年，企業將實現在國內的“碳達峰”。這意味著，國家電投計劃提前7年實現國內“碳達峰”。