我國將協同推進減污降碳，實現一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。

 

由生態環境部、國家發改委、工信部等聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》（下稱《方案》）17日對外公布。《方案》提出，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。

 

環境污染物和碳排放具有高度同根同源的特征。《方案》提出，統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，優先采用基于自然的解決方案，加強技術研發應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性。

 

減污、降碳4個字很明確，協同、增效如何理解？中國工程院院士、中國清潔空氣政策伙伴關系指導委員會主席郝吉明對此解釋說，增效首先要增，靠綠色技術來發展，靠生態系統的增匯來求得碳中和。

 

“增效要增加生產能力，不搞被動式的減碳，不打破正常的供求關系。”郝吉明說，按照過去的末端治理方式，即使加嚴到最嚴的末端治理階段，PM2.5要達到世界衛生組織的指導值也是不可能的。只有通過協同、增效才有可能達到這個目標。

 

《方案》確定，到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經驗；減污降碳協同度有效提升。到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，助力實現碳達峰目標；大氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。

 

根據《方案》，國家將構建城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的減污降碳政策體系。加強生態環境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。

 

“工業、交通、城建、農業、生態建設是減污降碳協同增效的重點領域。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究副所長常紀文對第一財經記者表示，中國的生態環境問題，根本上還是高碳的能源結構和高耗能、高碳產業結構的問題。《方案》提出的實施綠色制造工程，推廣綠色設計；加快推進“公轉鐵”“公轉水”；優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模；推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理，這些措施都非常有針對性。

 

在大氣污染防治領域，《方案》提出，一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點；在水環境治理領域，《方案》提出，建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率。

 

常紀文表示，減污降碳協同增效需推進區域減污降碳協同創新、城市減污降碳協同創新、產業園區減污降碳協同創新以及企業減污降碳協同創新，加強組織領導，并統籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。

 

減污降碳協同增效既要靠行政手段，也離不開市場手段。中國環境科學研究院院長李海生表示，應合理依托技術和資本市場，加快科技創新成果轉化，充分發揮全社會對低碳技術的自主創新能力。建立健全降碳的激勵機制，激發減排動力。

 

第一財經記者今天從中國紡織工業聯合會了解到，該聯合會社會責任辦公室、科技發展部已開始征集紡織工業生產過程中可替代、有潛力、新型適用的減碳、零碳或負碳技術。該聯合會社會責任辦公室有關負責人對第一財經記者表示，對入選的氣候友好型技術，將推薦成員企業及其產業鏈伙伴開展應用，同時給予相應的綠色金融支持，幫助對接綠色金融機構，開展綠色技術應用信貸等。

 

《方案》也提出，加強協同技術研發應用。加強科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持。引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。