生態環境部日前公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，全國2225家發電行業重點排放單位被劃定碳排放配額。這意味著我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業，標志著全國碳市場的建設和發展進入了新的階段。

 

　　新打法：減污降碳協同

 

　　牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”

 

　　雖然受2020年年初疫情的影響，碳市場建設進程受阻，但隨著疫情防控轉好復工復產，我國確定了實現碳達峰和碳中和目標的時間表，碳市場政策暖風頻吹加速落地，進一步彰顯中國應對氣候變化的決心。

 

　　2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯合國大會上首次提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

 

　　在2020年12月舉行的中央經濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”也被首次列為重點任務之一，要求加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

 

　　與此同時，全國碳市場多項配套制度密集出臺，為全國碳市場啟動提供制度保障。2020年11月，生態環境部公開征求《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），并于2020年12月25日審議通過，自2021年2月1日起施行。2020年12月30日，《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》正式公布方案，并一同公布《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。

 

　　生態環境部表示，在謀劃深入打好污染防治攻堅戰、繼續開展污染防治行動的同時，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業率先達峰，加快建立全國碳市場，同時選擇典型地區和城市，開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

 

　　可以預見，減污降碳協同，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動將是未來生態環境部門的新思路、新打法。

 

　　減污降碳協同，一是有一定的法治基礎。2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協同控制。二是有體制基礎。2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態環境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三是有行動基礎。近年來通過清潔取暖、壓減過剩產能等手段，大力推進污染物減排，協同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經驗。

 

　　發揮地方作為責任主體的作用

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