一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比，中國的工業(yè)化進程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時期內(nèi)爆炸式增長并在多個領(lǐng)域達到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國在成為“世界工廠”的同時，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。近年來，中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去除高能耗高污染過剩落后產(chǎn)能，但淘汰過剩落后產(chǎn)能要影響就業(yè)，大幅度增加失業(yè)人員社會保障和救助等各種支出，支付巨大的資金補償和人員安置成本，金融機構(gòu)還要支付銀行壞賬等債務處置成本。

 

二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。由于能源生產(chǎn)與消費中心錯位分布，清潔能源發(fā)展在消納和輸送通道、國內(nèi)市場培育等方面仍面臨難題，棄水棄風棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，能源資源利用效率與世界先進水平相比差距仍然較大。根據(jù)OECD測算，2016年中國能源產(chǎn)出率為美國的84%，德國的57%，日本的59%。中國每排放一噸CO2可以產(chǎn)生2150美元的經(jīng)濟價值，而OECD國家達到4240美元，是中國的近兩倍。過去20多年中國綠色全要素生產(chǎn)率（也稱環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率，即經(jīng)濟增長中不被人力資本、生產(chǎn)資本和自然資本投入所解釋的部分)的增長對整個經(jīng)濟增長的貢獻不足30%，而OECD國家這一貢獻率達到60%。這表明，中國的經(jīng)濟增長對勞動力、生產(chǎn)資本和自然資源投入的依賴程度，仍然要明顯高于OECD國家。

 

三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升任務艱巨。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，服務業(yè)占比由1978年的24.6%上升至2018年的52.2%，但相較于巴西、俄羅斯、印度、印度尼西亞和南非等新興市場經(jīng)濟體，服務業(yè)比重仍然偏低。而中國工業(yè)占比長期穩(wěn)定在40%以上。2011年之后工業(yè)占比雖有所下降，但2018年仍保持在40.7%，明顯高于其他新興經(jīng)濟體國家。2010年，中國繼德、日、美之后，成為世界第一制造大國。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年，中國生產(chǎn)了全球約一半左右的粗鋼（8.32億噸）、煤炭（35.2億噸）和水泥（23.4億噸），以及近四分之一的汽車（2902萬臺）。2018年，中國制造業(yè)增加值的全球占比超過四分之一。近年來，中國制造業(yè)價值鏈提升步伐加快，正在由低端產(chǎn)品出口為主向以中高端產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

 

四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨很大壓力。盡管近年來部分污染物排放已跨越峰值進入下降通道，但排放規(guī)模仍居高不下，生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大。據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，生活污水就會增加11.5億噸，生活垃圾增加1200萬噸，建設(shè)用地增加1000平方公里，生活用水增加12億噸，能源消耗增加8000萬噸標煤。空氣質(zhì)量總體進入改善階段，但形勢仍然復雜。2013年以來，中國城市PM2.5年均濃度已呈下降態(tài)勢，但季節(jié)性波動仍然很大。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要流域水質(zhì)已進入“穩(wěn)中向好”的階段，但湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營養(yǎng)化問題突出，地下水污染狀況仍然堪憂。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染仍然較重，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題仍然突出。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om