連日來京津冀、東北地區暴雨造成的洪澇、泥石流等災害頻發，社會公眾對氣候問題關注度聚焦。關于應對氣候變化，我國先后印發《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》《應對氣候變化重點任務（2023—2025）》等。2022年，我國印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》和《省級適應氣候變化行動方案編制指南》。一系列政策文件為應對氣候變化指出了行動方向。

 

應對氣候變化是推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手。我國生態文明建設取得了哪些成績，今后發展方向如何？生態環境保護面臨什么問題，如何應對解決？美麗中國與生態文明建設有什么關系？生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長董戰峰向財聯社表示，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,踐行ESG理念是全面推進生態文明建設的重要措施手段。

 

今后5年是美麗中國建設的重要時期

 

財聯社：近日全國生態環境保護大會在北京召開,習近平主席出席會議并發表重要講話。本次重要講話有哪些新提法？

 

董戰峰：全國生態環境保護大會肯定了黨的十八大以來的生態文明建設成效，對當前形勢怎么認識、重大關系如何把握、重點工作如何部署等作了系統闡述。

 

一是強調了黨的十八大以來實現了四個重大轉變。黨的十八大以來的十年是美麗中國建設的發力時期，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者的、由實踐探索到科學理論指導四大重大轉變，具有新的重要里程碑意義。

 

二是對目前的生態環境保護形勢作了最新判斷。新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作。

 

三是明確了繼續深入推進生態文明建設需要正確處理的五個重大關系。高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動，這五個重大關系為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了基本方略。

 

四是系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務。包括要持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式綠色低碳轉型，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設安全底線，要保持力度、延伸深度、拓展廣度，這為全國人民開展美麗中國建設提供了明確路徑方向。

 

財聯社：這些新提法是否預示了新的發展方向？

 

董戰峰：此次大會重要主題是“美麗中國”，是對美麗中國建設的再動員、再部署，明確了今后5年我國進入了美麗中國建設的重要時期，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化，為進一步加強生態環境保護、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。系統闡述了美麗中國建設保障體系的主要方面和改革要求，包括財政、稅收、市場、科技、信用、法治等，為下一步生態文明體制改革和建設指明了方向。強調建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。

 

美麗中國建設是對中國特色社會主義生態文明建設的全新表述

 

財聯社：“美麗中國”的內涵如何理解？

 

董戰峰：美麗中國建設是以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義生態文明建設的全新表述。建設美麗中國的基本內涵，是堅持以人民為中心，營造綠水青山的生態環境，打造舒適宜居的生活環境，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美，實現人與自然和諧共生的現代化。

 

財聯社：未來如何推進“美麗中國”建設？

 

董戰峰：一是深入推動發展方式綠色低碳高質量轉型。建立綠色生產和綠色消費的法律制度和政策導向，優化綠色發展的空間格局，建立健全低碳循環發展的經濟體系，培育壯大新興產業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，加快發展節能環保產業，全面節約能源資源，推動綠色消費革命，形成全社會共同參與的綠色行動體系，從源頭上推動經濟實現綠色轉型，減少資源消耗，減少生態破壞，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

 

二是持續改善生態環境質量。加強源頭防控和協同減排，統籌減污降碳協同增效，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌城市和農村，統籌陸域與海洋，統籌傳統污染物與新污染物，統籌PM2.5與臭氧協同控制，著力打好重污染天氣消除等標志性戰役，深化重點區域大氣污染聯防聯控。著力打好城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理等標志性戰役。扎實推進凈土保衛戰，加強固體廢物和新污染物治理。

 

三是有效應對氣候變化。系統謀劃我國應對氣候變化主要目標和重點任務，做好生態保護、環境治理、資源能源安全、應對氣候變化的協同控制、協同保護、協同治理。立足新發展階段、新發展理念、新發展格局，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，牽引促進經濟社會發展實現全面綠色轉型。

 

四是推進生態環境治理能力與治理體系現代化。構建現代生態文明治理體系，推進建立健全生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。深化生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，構建生態環境治理體系，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運用行政、法律、經濟手段，健全生態文明體制、機制和制度體系。

 

財聯社：ESG作為近年備受關注的話題，ESG理念的踐行對美麗中國的建設有哪些助力？

 

董戰峰：黨的二十大與第九次全國環保大會均提出了建設美麗中國的目標，踐行ESG理念是全面推進美麗中國建設的重要措施手段。

 

一是ESG是銜接微觀企業綠色治理行為和宏觀綠色低碳高質量發展的重要工具，能夠推動降碳、減污、擴綠、增長等宏觀轉型要求在微觀層面落地，為加快推動發展方式綠色低碳轉型和積極穩妥推進碳達峰碳中和提供政策機制。

 

二是ESG通過信息披露等方式，由資本市場過去關注的企業財務信息進一步拓展，作為其重要補充，這也是企業責任的進一步延展深化，受到投資者、企業、管理部門和社會的廣泛關注，不僅進一步強化企業生態環境責任落實，也能夠有效提升相關主體參與生態環境保護的意愿和能力，為持續深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統多樣性、穩定性、持續性、守牢美麗中國建設安全底線等提供助力，推進持續完善生態文明建設治理體系。

 

三是ESG逐步成長為國際通行的價值理念和市場語言，能夠將美麗中國建設的發展成果、方法經驗和解決方案通過ESG體系進行宣傳，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

 

財聯社：ESG政策新走向如何？

 

董戰峰：ESG政策呈四個特點。

 

一是突出環境信息披露作為ESG體系建設的重要“抓手”和政策工具。生態環境行政主管部門著力推進逐步建立包含污染、氣候、生態、資源等在內的環境信息披露體系，在ESG制度建設中以共識強、基礎扎實的環境信息披露制度先行突破，并在實踐中進一步探索完善。

 

二是不斷健全ESG制度體系。充分發揮多相關部門的統籌協作，形成推進ESG體系建設的合力。生態環境行政主管部門將深化環境信息披露制度改革，推動建立強制性與自愿性協同的環境信息披露制度、技術標準與方法體系。金融監管部門強化金融機構信息披露要求與環境信息披露制度的銜接，出臺ESG投資指引性文件。企業監管部門逐步強化對國有企業、上市公司等重點企業強制性ESG信息披露要求。

 

三是持續完善ESG體系能力建設。管理部門在政策引導、標準指引、披露規則、能力建設等方面起到規范引導和技術指導作用，推動企業和市場參與者完善數據披露等市場基礎設施，推進豐富ESG業態模式、產品與服務供給。

 

四是推進ESG成為構建現代企業綠色治理制度的重要舉措。企業在探索既與國際接軌、又適用于我國自身國情的ESG管理體系和方法體系過程中，市場參與者將會從綠色資本市場發展需求出發開展探索，通過各行業在市場實踐中不斷迭代優化，形成豐富多樣化的模式，推進提升企業現代綠色治理水平。