2021年3月，國家發(fā)改委透露要建立1+N政策體系，作為我國雙碳目標(biāo)的頂層設(shè)計，其中1是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)性文件，N是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導(dǎo)性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，1+N政策體系很快發(fā)布，將在十個領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標(biāo)）和第三章（推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型），闡明整個指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、定位和框架思路。這些內(nèi)容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監(jiān)督考核等。

自中國提出“雙碳”目標(biāo)以來，國內(nèi)外圍繞中國“雙碳”目標(biāo)的討論一直很熱。中國也不斷釋放出政策“加碼”的信息，包括：2020年12月12日，中國在聯(lián)合國的氣候雄心峰會上宣布國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的加強(qiáng)版目標(biāo)，做出2030年GDP碳強(qiáng)度比2005年下降65%以上（原為60-65%）、非化石能源占比從原來的20%提高到25%，風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等承諾；2021年9月21日，中國在聯(lián)合國大會上做出“支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目”的承諾。

 

上述目標(biāo)及承諾彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的勇氣與擔(dān)當(dāng)。外界自然也十分關(guān)注，中國要如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。2021年3月，國家發(fā)改委透露要建立“1+N”政策體系，作為我國“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計，其中“1”是要出臺一個構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)性文件，“N”是根據(jù)不同的領(lǐng)域出臺一系列指導(dǎo)性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，“1+N”政策體系很快發(fā)布，將在十個領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。2021年10月24日，新華社正式官宣《“雙碳”工作意見》全文，也即“1+N”中的“1”這份指導(dǎo)性文件，文件簽發(fā)時間為2021年9月22日。

 

《意見》發(fā)布時，距離聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）只有一周時間。這份文件對中國在COP26大會中發(fā)揮積極影響力應(yīng)有所幫助。新華社在官宣中文全文時，也同步發(fā)布了英文全文，這在以往的政策文件中很少見。

 

主要內(nèi)容

 

《意見》共十三章、三十七條，大體可以歸為四個部分。

 

第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標(biāo)）和第三章（推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型），闡明整個指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、定位和框架思路。

 

第二部分是從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面論述具體實施路徑，包括第四章（深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、第五章（加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系）、第六章（加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)）和第七章（提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量）。核心是遏制“雙高（高耗能、高排放）”、發(fā)展低碳，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

 

第三部分是闡述“雙碳”目標(biāo)的支撐體系，包括第八章（加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用）、第九章（持續(xù)鞏固提升碳匯能力）和第十章（提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平），以此明確科技、碳匯和對外開放在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

 

第四部分是闡述“雙碳”目標(biāo)的保障體系，包括第十一章（健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系）、第十二章（完善政策機(jī)制）和第十三章（切實加強(qiáng)組織實施）。這些內(nèi)容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監(jiān)督考核等。文中明確，國家發(fā)展改革委是“雙碳”工作的責(zé)任部門，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

 

政策內(nèi)涵

 

《意見》內(nèi)容全面且高度概括，隨便抽出一句都可以展開詳細(xì)論述。通讀全文，筆者認(rèn)為，以下政策內(nèi)涵有必要細(xì)細(xì)品味。

 

第一，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項系統(tǒng)性工作。“雙碳”的層面很高，文件表述為“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”，這意味著“雙碳”不只是環(huán)境保護(hù)、污染防治的問題，要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要有“系統(tǒng)觀念”，這項工作幾乎和其他各類問題的規(guī)劃都能關(guān)聯(lián)起來，這項工作也會涉及到“各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)”。

 

第二，鼓勵主動作為，防止過度反應(yīng)。7月份中央提出要堅決糾正“運動式減碳”后，關(guān)于推進(jìn)“雙碳”工作的節(jié)奏成了社會各界關(guān)注的問題。《意見》沒有再提“運動式減碳”的問題，反而首先提出“鼓勵主動作為、率先達(dá)峰”，然后再說“防止過度反應(yīng)，確保安全降碳”。態(tài)度還是比較明確，以鼓勵為主。

 

第三，碳中和的關(guān)鍵首先是減碳，然后才是用碳匯抵償。認(rèn)為單純創(chuàng)造碳匯就可以實現(xiàn)碳中和，是對“雙碳”的誤解。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，大部分的努力要集中在減碳，不然就無法起到協(xié)同治污、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。《意見》很清晰地體現(xiàn)了這個思路，大部分篇幅在論述如何降碳，只在第九章的兩條內(nèi)容中提及碳匯。

 

第四，抓住能源、交通、建筑這三個關(guān)鍵行業(yè)。文件對這三個行業(yè)都分別用一章的篇幅做了詳細(xì)描述，能源占五條，交通、建筑各占三條，足以說明這三個行業(yè)的重要性。能源、交通容易理解，建筑比較特殊：建造過程排放不多，鋼鐵水泥等上游產(chǎn)業(yè)及使用時的供能供熱的排放較多。《意見》用“城鄉(xiāng)建設(shè)”這個詞將這些內(nèi)容串在一起。

 

第五，強(qiáng)調(diào)廣義碳金融。筆者曾多次論述：上一輪商業(yè)應(yīng)對氣候變化浪潮以碳交易市場為核心（可稱為狹義碳金融），這一輪則是以金融市場為核心（可稱為廣義碳金融）。《意見》對狹義碳金融的筆墨不多，放在“推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)”一條中，除了碳交易市場，還涉及電力交易市場和用能權(quán)交易市場。完善投資政策、發(fā)展綠色金融、完善財稅價格政策這三條均為廣義碳金融，是重點論述的內(nèi)容，分別對應(yīng)發(fā)改委、一行兩會及財稅部門的職能。

 

第六，結(jié)合對外開放理解“雙碳”目標(biāo)。《意見》開門見山指出，“雙碳”目標(biāo)是“以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策”，是“構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾”，可見，對外開放是討論“雙碳”目標(biāo)的重要背景，不可忽視。“主動參與全球氣候和環(huán)境治理”，是我國“雙碳”工作的重要內(nèi)容。

 

ESG視角解讀

 

“雙碳”助推ESG和綠色金融快速發(fā)展。ESG和綠色金融本來就在快車道上，“雙碳”目標(biāo)的提出為之添加了強(qiáng)勁動力。預(yù)計“十四五”期間，“雙碳”將成為ESG和綠色金融的引領(lǐng)議題和重要抓手。今后幾年討論ESG和綠色金融，包括出臺相應(yīng)文件，都不可能離開“雙碳”目標(biāo)這個語境。近期，上海市發(fā)布的《上海加快打造國際綠色金融樞紐 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實施意見》體現(xiàn)了這個特征。

 

對金融機(jī)構(gòu)來說，《意見》再次確認(rèn)了“雙碳”目標(biāo)對金融機(jī)構(gòu)的雙重含義，既催生了融資需求，又帶來了新的風(fēng)險。因此，金融機(jī)構(gòu)要同時抓產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險防范，兩手并重。在產(chǎn)品端，《意見》提及碳減排貨幣政策工具、綠色債券、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金等；在風(fēng)險端，《意見》提出低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險。關(guān)于社會風(fēng)險的提法，此前在業(yè)內(nèi)討論不多，應(yīng)引起重視，避免“雙碳”工作影響群眾正常生活。

 

對企業(yè)來說，要轉(zhuǎn)變思路，將碳作為企業(yè)管理的重要指標(biāo)。企業(yè)要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)從節(jié)能減排升級到節(jié)能降碳。減排是治污的概念，降碳則是超越治污。例如天然氣雖無污染，但仍是化石能源。這意味著，很多企業(yè)的管理思維要從減排視角的綠色轉(zhuǎn)型延伸到降碳視角的綠色轉(zhuǎn)型，這會影響企業(yè)管理的諸多方面，特別是供應(yīng)鏈管理。

 

企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的碳信息披露提速。《意見》中提及要“健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度”。近期，中國人民銀行發(fā)布金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南，證監(jiān)會將鼓勵碳減排信息披露寫入上市公司年報、半年報格式準(zhǔn)則，已經(jīng)反映出這一趨勢。當(dāng)然，核算是披露的基礎(chǔ)，因此《意見》中也要求“加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標(biāo)準(zhǔn)”、“制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)”，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身特點來計劃碳核算、碳披露的策略與步驟。

 

根據(jù)“1+N”政策體系計劃，《意見》是總體的指導(dǎo)性文件，后續(xù)還會有N個具體領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。從現(xiàn)有信息看，N里面也包括綠色金融這個領(lǐng)域。預(yù)計，《意見》出臺之后，金融監(jiān)管部門將就ESG和綠色金融推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)給出更細(xì)化的指導(dǎo)，值得期待。

 

（作者為商道縱橫總經(jīng)理，清華大學(xué)管理學(xué)博士，商道融綠董事長)