對十四五來說，上海面臨的一個生態環境總體發展趨勢是什么情況呢？目前來說我們總結了三個基本趨勢，可以用三個新來概括：

 

一是新變局，什么樣的新變局？上海是經濟中心和金融中心，上海要面臨外部大的經濟格局和經濟環境的不確定性，以及在疫情常態化管理下的復雜局勢。還有政治因素和經濟因素帶來的一個不穩定性，也是一個長期影響我們開展環境管理決策的因素，這叫新變局。

 

二是新階段，十三五我們解決了很多環境問題，但是還是有很多存量問題存在的情況，比如一些傳統的污染問題，pm2.5和富營養化的問題，在上海并沒有得到一個根本性的解決，我們每年還是會有一些重污染天氣的出現，我們的空氣質量還沒有實現全面達標。同時，一些新型的污染問題也在凸顯，特別是臭氧污染問題，大家可能覺得空氣好像能見度變高了，霧霾的情況減少了，空凈不用開了，實際上到夏季的高溫天氣的時候，臭氧的污染問題越來越凸顯，另外包括持久性有機物、環境激素等問題，都是在環境治理發展到一定階段的時候會去關注的問題，這類問題我們稱之為新型的環境污染問題。還有就是今年特別提出了碳達峰碳中和的問題，如何去協同污染治理和碳達峰，是十四五要面臨的新階段的問題。我們把新階段的這些問題就統稱作是新舊交織、多領域重疊的復雜性的趨勢。

 

三是新要求，因為上海在全國來說是城市的龍頭，面臨國家很多的戰略性的部署，特別是現在國家提出的應對氣候變化、長江大保護，還有長三角一體化示范區的建設，都是大的國家戰略。如何去應對這樣的一個大的格局，這是我們說的新要求。

 

從三個“新”延伸，整的十四五的基調還是比較明確的，跟我們十三五的站位有比較大的區別。十三五我們還是講要打好污染防治攻堅戰，以最嚴格的標準來進行污染防治。但十四五整個的基調不再去強調說污染防治攻堅戰要繼續打下去，要深入打得更好，我們追求深層次的進步，叫做綠色發展，所以十四五的一個主要調基，就會從污染治理轉向綠色發展。

 

從具體目標來看，總結下來可能就是兩穩定兩初步，三達兩保兩提升。

 

兩個穩定的第一個是生態環境改善趨于穩定，第二個是生態環境功能穩定恢復。兩個初步的第一個叫做初步實現以資源節約型和生態環保型的產業結構，生產和生活方式，這個是第一個初步。第二個初步叫做初步建成現代環境治理體系。

 

三達，第一個叫做上海的空氣質量全面達標，第二個是水環境質量基本達標，第三個是碳排放總量力爭達峰。兩保的第一個是近岸的海水的水質要保持穩定，第二個是土壤和地下水環境質量保持穩定。兩提升是指受污染耕地、地塊安全利用率持續提升，森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續提升。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m