從無到有，從過去的供大于求到如今稀缺的“香餑餑”，CCER的定位隨之變化。

 

德國智庫機構阿德菲(adelphi)碳市場專家陳志斌對第一財經(jīng)記者表示，2012年是我國CCER市場起步的關鍵之年。此前，中國企業(yè)主要通過CDM（清潔發(fā)展機制）參與國際碳市場。但是，隨著歐洲碳市場改革以及京都協(xié)議書第一階段的結束，CER（溫室氣體自愿減排量）價格不斷下跌，CDM項目發(fā)展受阻。于是，我國開始籌建國內(nèi)自愿減排碳交易市場。2012年CCER進入交易階段。五年后，CCER項目備案暫停，只有存量CCER在各地方市場中交易。

 

根據(jù)國家發(fā)改委2017年發(fā)布的公告，“暫緩申請受理”CCER是因為存在“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”。

 

到了2023年下半年，CCER備案重啟的準備動作頻出。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》以及首批四個方法學。2024年1月19日，國家認監(jiān)委發(fā)布《關于開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質(zhì)審批的公告》，將開展第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構資質(zhì)審批工作。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式在北京舉行。

 

“這次交易啟動不是簡單的‘重啟’，應該說是啟動了新的體系。因為歷史背景不同、主管部門不同，核心要素也都不同了。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘對第一財經(jīng)記者強調(diào)。

 

劉洪銘分析，舊CCER體系的建立背景是后京都議定書時期，為了繼續(xù)鼓勵曾經(jīng)在CDM機制下蓬勃發(fā)展的中國溫室氣體自愿減排行動而設定。而新CCER體系是巴黎協(xié)定時期中國為應對氣候變化行動和實現(xiàn)氣候目標、推動更廣范圍減排和市場機制建設的新需求，除了主管部門由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境部之外，管理辦法、系統(tǒng)、方法學等也都是新的。

 

在新出臺的管理辦法中，明確表示溫室氣體自愿減排交易及相關活動將會推動我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，且新的全國自愿減排交易市場與全國強制碳交易市場一起形成了完整的全國碳市場體系。“這些職能都是之前舊CCER項目所不具備的。”劉洪銘稱。