不過，重啟CCER市場之路目前仍在路上，重啟又存在哪些阻礙？宋向清認為，目前遇到的問題主要是碳市場供給和需求兩端均無法適應擴容后的碳市場交易要求，都存在擴圍增量，均衡適配問題。

 

“從需求方面看，當前市場上CCER存量缺口已經存在，碳市場擴容后，CCER可能存在一噸難求的現象；從供給方面看，核證碳減排項目涉及行業有限，核證減排量有限，與市場需求存在較大缺口。而且隨著CCER的不斷推進，供需之間的不均衡性有望進一步擴大，可能影響企業碳交易積極性，制約碳市場交易和發展。”宋向清說。

 

同時，CCER還與其他減排工具協同機制重疊與沖突。當前，由于碳交易機制與綠色電力市場化交易、綠色電力證書認購交易的機制政策不明確，導致建設風電、光伏等可再生能源發電項目的企業憑借同一項目理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益。

 

宋向清建議，應盡快完善CCER交易市場基礎設施建設，制定市場交易標準，優化配額規模測算，規范市場交易價格，進一步激發供需兩端企業交易積極性。同時，應盡快將建材、鋼鐵、有色等高排放行業納入全國碳排放配額管理，最大化發揮CCER重啟優勢，吸引更多企業自主自愿地參與CCER市場交易活動。

 

目前，生態環境部正組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場。同時，開展配套制度規范的制修訂工作，穩步推進市場基礎設施建設，為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。