2021年1月5日，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（2021年2月1日起施行）。其中第二十九條明確規定：“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%” 第四十二條又規定：“國家核證自愿減排量：是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。”即《碳排放權交易管理辦法（試行）》明確了可再生能源項目，可以申請成為國家溫室氣體自愿減排項目（以下簡稱“CCER項目”），并且作為全國碳排放權交易市場中補充機制，可以抵消碳排放配額的清繳。

 

      早在2012年，中華人民共和國國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”），全國碳排放權交易市場原主管部門，發布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》 (以下簡稱《暫行辦法》)，規定自愿減排項目減排量經備案后，可在經備案的交易機構交易，用以抵消碳排放。自2013年起，全國各試點碳市場，包括北京、天津、上海、深圳、湖北、廣東、重慶、福建、四川等，相繼啟動上線運行，且均允許控排企業使用一定比例CCER進行履約，同時鼓勵其他企業主體通過自愿注銷CCER的形式，進行自身碳排放量的中和。截至2021年上半年，CCER總成交量3.05億噸，成交均價20.35元人民幣。但2021年下半年后，隨著全國碳市場的火熱，CCER價格一路上漲。目前已經超過50元。

 

    目前北京綠色交易所（原北京環境交易所）也正在主管部門指導支持下，加快推進全國CCER管理與交易中心落地北京。隨著全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心的建設，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂也將提速，CCER市場也期待著將重新開放備案申請，成為全國碳市場的抵銷機制，作為全國碳市場有效補充。

 

     此外，自2016年以來國際民航組織（ICAO）持續推動國際航空碳抵消和減排機制（CORSIA）的建立，以實現國際航空凈碳排放自2020年起零增長的目標。2020年3月ICAO根據CORSIA技術咨詢機構（TAB）的建議決定通過六項符合資格的CORSIA抵消機制，其中包含CCER機制，CORSIA在未來十幾年減排量的需求也將大力促進中國溫室氣體自愿減排市場快速發展。

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